|
把钱用在“刀刃上”
“中央要求大幅减少专项转移支付，对我们贫困县来说是极其不利的。比如我们县收入规模较小，财力仅能维持人员支出，社会公益事业及基础设施建设大多都是依靠上级专项转移支付来解决的。国家在落实这项政策时，应按区域区分不同政策，要有针对贫困县继续给予倾斜照顾的政策”。这是中部地区某国家级贫困县负责同志对本刊记者所说的“心里话”，代表了不少基层单位对于专项转移支付调减的顾虑。
“该保留的还是要保留，不能一刀切”，熊文钊说，比如国家关于贫困、边疆、民族地区的特殊扶贫资金，以及地震等自然灾害的专项救助资金，等等。“在科学设置专项转移支付的同时，要充分预估改革中容易出现的问题。”
汪玉凯说，把大幅减少专项转移支付写入国务院机构改革方案中，说明中央已经下决心要大力推进改革。接下来，各部委要认真清理不必要的专项转移支付，减少项目与资金审批，真正放手、放权，不要让部门利益成为改革的阻力。
从各地方的角度来讲，在承接专项转移支付的项目审批和资金分配时，也要建立科学合理的专项转移支付的使用结构。“有了自主权，更要注意专项资金如何分配，如何发挥最大效益，如何不被挤占和挪用”，汪玉凯说。
“此时要警惕省区集权的问题”，熊文钊说，我国的一些省区非常大，有的相当于一个欧洲国家的地域面积和人口数量。有“自主权”之后，如何在省区内统筹考虑专项转移支付的项目和资金，又是一个新课题。“一个需要把握的原则是，要把资金投入的重心下移至市县一级，以激发地方活力，把钱用在真正需要的地方”，熊文钊说。
不可回避的是，专项转移支付资金的监督问题，并不会随着其数量的调减和权限的下放而化解。因此，建立一个对专项资金的使用去向、使用效率的监督制度仍十分重要。“专项转移支付的公开透明，要更多地依靠各级人大发挥质询与监督功能，同时也要引入公众和媒体参与监督”，竹立家认为，“监督要创新、要做实，否则公共资金仍然时刻面临风险”。
同时，转移支付制度是一项涉及面广、政策性强、影响因素复杂的系统工程。需以法律形式加以规范才能更好地发挥其调控作用。“目前我国还没有‘转移支付法’，建议相关立法应提上日程，以法律形式将转移支付的原则、形式、目标等规定下来”。熊文钊说，“以专项转移支付改革为切入口，我们需要更加细致地研究央地财权事权的类型划分，在科学化、法制化的基础上，通盘规划、分步实施；在建立监督机制的基础上，上下联动、一体化地保证这项改革顺利推进。”□文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳秦亚洲陈刚
声音
2013年3月8日，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网、新华网联合访谈，解读《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》时表示：
2012年，中央财政积极采取措施，进一步完善转移支付制度，优化转移支付结构。一是严格规范新设专项转移支付项目，从源头上控制专项转移支付数额。二是整合归并专项转移支付项目，对用途相似、性质相同的专项转移支付进行整合，减少专项转移支付的项目，统筹资金使用。三是将具有一般性转移支付性质的专项转移支付调整为一般性转移支付，按照公式法方式进行分配，按一般性转移支付方式管理。
下一步，我们将继续提高一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，推动政府间事权划分和法律法规考核机制等相关领域改革，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，以更好地促进基本公共服务均等化和区域协调发展。（记者 杨琳整理）
|
