江苏省徐州市贾汪区检察院把预防职务犯罪贯穿于工程建设的全过程。图为检察官们在施工一线宣传职务犯罪预防。
2012年1月31日,由山东省荣成市检察院和荣成市纪委共同组建的反腐倡廉预防职务犯罪警示教育基地正式揭牌启用。
“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这是习近平总书记近期对反腐倡廉工作提出的新要求。
在我国惩治和预防腐败体系建设中,检察机关承担着重要职责。从2008年到现在的五年间,全国各级检察机关贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的决策部署,认真履行宪法和法律赋予的法律监督职责,加大查办职务犯罪案件力度,采取多种形式开展预防工作,成绩斐然、亮点纷呈。
惩治:依法严查职务犯罪,“老虎”、“苍蝇”一起打
五年来,全国检察机关坚决贯彻中央关于反腐败工作的决策部署,进一步加大办案力度,始终保持着惩治职务犯罪的高压态势,坚持有腐必反、有贪必肃,“老虎”、“苍蝇”一起打,共立案侦查各类职务犯罪案件165787件218639人,其中县处级以上国家工作人员13173人(含厅局级950人、省部级以上30人)。
“土地奶奶”,是民间对辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平的戏称。2001年至2007年,罗亚平利用职务之便,采取虚假补偿、截留征地款不入账、非法收受他人财物等手段,疯狂敛财6000余万元,中纪委领导批示此案为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”。经沈阳市检察院提起公诉,该市中级法院以受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪,判处罗亚平死刑。
人们往往认为,干部的腐败程度同手中的权力成正比。但是一些“村官”呈现出的腐败严重程度并不逊色于一些“落马”高官。2009年10月,上海市闵行区梅陇镇陇兴村近百名村民来到闵行区检察院,举报该村原党支部书记吴顺弟的腐败问题。该院干警和村民代表一起对村集体的账目进行详查,最终查明吴顺弟受贿、侵吞和挪用集体财产共计2800余万元的犯罪事实。
如果说贪污贿赂犯罪是明目张胆地腐蚀党和政府健康的机体,那么渎职侵权犯罪则是以一种潜滋暗长的方式危害国家和人民的利益。这种“不揣入腰包”的腐败犯罪越来越引起社会各界的广泛关注。2009年10月和2010年10月,十一届全国人大常委会两次听取和审议了高检院所作的渎职侵权检察工作专项报告,并提出要“进一步加大渎职侵权案件的查办力度,坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头,确保犯罪行为依法受到追究”。
各级检察机关认真落实全国人大常委会的要求,严肃查办重大安全生产事故、食品安全事件背后的职务犯罪。2011年11月10日,云南省师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出特大安全责任事故,井下43名矿工遇难,事故震惊全国。成立不久的高检院渎检厅重大责任事故调查办公室人员及时赶赴现场,省、市、县三级检察机关成立专案组查办事故背后的渎职犯罪,11名涉嫌玩忽职守、滥用职权、受贿犯罪的国家机关工作人员被立案侦查。目前,湖南、上海、广东、吉林等地检察机关陆续设立专门的责任事故调查机构和人员,不断提升查办事故背后所涉失职渎职等职务犯罪的效率和质量。
问题奶粉、瘦肉精、地沟油、毒胶囊,一系列事件引发社会关注,人民群众对严厉打击危害食品药品安全犯罪的呼声非常强烈。而在每一起事件的背后,几乎都有相关公职人员职务犯罪,尤其是渎职失职的问题。检察机关立足检察职能打响“保胃战”,及时介入有重大社会影响的食品药品安全事件,力查此类事件背后的渎职侵权犯罪,加强与食品药品监管、卫生、质检等部门的沟通协调,建立危害食品药品安全渎职犯罪线索移送协调配合机制,共同打击危害食品药品安全的违法犯罪行为。
2011年以来,河南省检察机关共查处瘦肉精案件63人;福建、广东等省检察机关着重查办生猪检验检疫、放纵制售病害猪肉领域的渎职犯罪案件;江苏、广西等地在查处地沟油领域渎职犯罪案件方面取得了良好效果。2012年以来,河北、浙江、江西、山东等省及时立案查处制售铬胶囊事件背后监管人员渎职犯罪案件,一大批相关责任人被绳之以法。
五年来,检察机关始终把反渎职侵权工作放在经济社会发展大局中来谋划和推进,办案规模稳步扩大、办案质量不断提升、办案效果明显增强,共立案侦查渎职侵权犯罪案件37054件50796人,其中重特大案件17745件,起诉率、有罪判决率逐年上升。
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