順德區容桂街道決咨委會議
十幾人與十幾億
和其他許多官員不同，讓賴雪暉操心的事，不是自己手裡的權力太少了，而是太多了。
在中國的政治序列裡，他掌管的是一個極其微小的單元——佛山市順德區容桂街道。這裡沒有人大和政協，除了警察以外的公務員隻有90個左右。賴雪暉這個街道工作委員會書記，是這裡的“一把手”。
這個微小得像粒原子的地方卻蘊含著原子彈一樣巨大的能量：80平方公裡的土地上有60萬的常住和流動人口，超千億的工業總產值，和每年十幾億元的財政收入。
容桂的問題，也是整個順德區的問題。據佛山市委常委、順德區委書記梁維東介紹，1992年的時候，順德有79.5億元的GDP，和1000個公務員，而到了2012年，2236億元的GDP“基本上也是對應同等數量的公務員”。“我們顯得越來越疲於奔命！”
在容桂，原則上，街道的財政支出最后要報區人大批准。但在實際工作中，十幾億的財政如何花，主要由街道的17位黨委班子成員說了算。
“權力不是越大越好，必須要有一定的約束。”為權大而苦惱的賴雪暉，相信“絕對的權力會導致失控”。
黃淼便是容桂的約束力量之一。在街道的推動下，這個本土商人和其他30多人一起，在2010年組成了一個叫做“決策咨詢委員會”的機構。小到紅綠燈的設置、道路維修、路邊停車規范問題，大到財政預算、政府工作報告，容桂所有與市民相關的議題，在提交黨政聯席會議作出最終決定之前，都要經過這個委員會的討論。
2010年4月，在討論當地一家醫院異地重建問題時，委員們對醫院布局的討論，甚至“細到太平間的具體位置和朝向”。還有人提議，要取消玻璃幕牆，改為廉價的瓷磚外牆。依照這些意見，相關部門對建設方案作了相應修改。
2012年國慶，容桂街道准備與隔江的大良街道共同舉辦焰火晚會。但這一需要撥款30萬元的提案在決咨委遭到一致反對，最終不得不作罷。
“又不是十年一次的大慶，干嘛要花這個錢？”黃淼的反對理由相當簡單。第二天，在另一場合，有干部半是玩笑半是埋怨地對他說，“都是你小子搗蛋，才讓晚會沒弄成。”
“搞簡政強鎮改革，設決策咨詢委員會……容桂的一系列做法，很有可能把社會管理帶到最理想的格局——強政府，強社會。”著名的中國改革問題專家鄭永年在看到容桂的改革后如此評價道。
而容桂的未來，也預示著順德的未來。2011年，原廣東省委書記汪洋在順德調研時要求，“實行大部制必須合理界定政府職能，建設‘小政府’，否則就不堪重負”，“成為‘小政府’，就必須建設‘大社會’”。
容桂決咨委成立后不久，順德區決策咨詢委員會成立，隨后，各鎮街、各部門紛紛成立各自的咨詢委員會。截至2012年年底，順德共有各類決策咨詢機構37家，委員1087人。
不僅如此，2012年，順德區政府還拿出兩個財政預算項目作為“參與式財政預算”改革的試點，在社會公開召集代表進行評審。
區財稅局一位官員介紹，雖然以前政府的預算要經過人大的審批，但在中國的現實裡，人大代表往往以政府的意見為准，很難對預算案作實質的修改，“現在至少在提交人大表決之前，政府部門提供了一個公眾參與、發表意見的平台”。
在財稅局績效科科長吳巍看來，這次公眾評審不同於以往的財稅局邀請專家評審，“以前請專家評審還要給錢，意見是否採納我們有話語權，現在和民眾坐在一起，大家話語權都很平等的。”
據他回憶，在上下午兩場的公眾評審中，大家熱情很高，“嘴巴都在不停地說”。公眾的質疑讓有的部門負責人“難以應付”，甚至有部門不得不在現場承認“預算編制有點閉門造車，還有很多漏洞”。
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