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網絡聯手制度 反腐更有成效

2013年03月09日15:27   來源:中國青年報
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  反腐官員們正在成為微博的“潛水一族”,全國政協委員、浙江省監察廳副廳長謝雙成就是其中的一員。他不僅自己經常上網留意相關舉報的帖子,而且監察廳內部還設有專人負責收集網絡舉報信息。

  在過去的一年,“小鼠標扳倒大貪官”,點燃的不只是公眾反腐的熱情,也讓越來越多的官員思考如何從網絡借力,推進制度反腐,讓反腐更加高效。

  黨的十八大以后,高層頻頻發聲,多地反腐發力。四川省委副書記李春城當選中央候補委員還不到20天便落馬﹔重慶不雅視頻書記雷政富被曝光63小時后遭免職﹔山東農業廳副廳長單增德更是在網民舉報12小時后被調查﹔廣東40天內5名高官落馬。

  借力中央高層懲治打擊腐敗的決心,“網絡反腐”出現井噴式的發展。

  全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一認為,網友之所以把“網絡反腐”當作一個好渠道,很大一部分原因是原有的反腐渠道不通暢或效果不佳。

  侯欣一注意到,被網絡曝光的幾名官員中,有不少都是“帶病提拔”的,“這說明之前也有人舉報過他,但都沒有得到及時反饋,所以才會想到利用網絡、微博。”

  “網絡是反腐的有效渠道”,全國人大代表、監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼指出,對於民眾通過網絡提供的線索,官方非常重視,但網絡線索不一定真實,網絡反腐也非反腐唯一渠道,各方要理智看待。

  去年全國兩會前夕,北京航空航天大學公共管理學院廉政研究所副所長杜治洲專門就網絡反腐作過統計。他撰文介紹,網絡反腐所關注的幾乎涉及各個行業和領域,排在前3位的分別是干部的生活作風、“三公”消費和貪污受賄,隨后是醫療腐敗、政府採購和官員豪宅。

  中央黨校教授林喆此前接受媒體採訪時表示,上述領域正是當前中國反腐的重點、難點。因此,高層對網絡反腐的重視已經超出“回應社會關切”層面,更加注重網絡反腐制度化建設,網絡反腐不僅拓展了網絡公共精神空間,更體現了中國民眾參與民主政治的程度。

  “微博一轉,圍觀一萬。”網絡的圍觀性以及借助輿論形成的倒逼機制,的確促進了一批案件的高效解決,但也引發了一些擔憂。

  “會不會有人利用微博反腐的環境,試圖污蔑並敲詐某人?”一位來自央企的全國政協委員告訴中國青年報記者,伴隨著網絡反腐的熱潮,自己所在企業已經出現下屬敲詐上級領導的情況,“要不給我升遷,要不就在網上‘曝光’你。”

  一些代表、委員一方面把網絡當做收集舉報信息的渠道,另一方面也開始關注“制度規范”的問題。

  馬馼說,民眾如果有相關線索也可以向一些常規渠道提供,“比如說12388紀檢監察熱線,大家既可以用電話反映問題也可以通過網絡舉報。此外,各級信訪局、各級人民檢察院也都有舉報腐敗的渠道。”

  馬馼表示,來源於網絡的線索,要經過核實后才能夠最終確定,“目前對一些不實信息的存在,要高度關注”。

  謝雙成直言,通過網絡渠道收集的舉報信息可信度並不高,相當一部分查無實據。

  全國人大代表、海南大學校長李建保也注意到了這個問題。他說,被曝光“擁有24套房產”的“房嬸”,經查實,只是一名普通工程師,其6套房產也都是合法所得。

  全國政協委員、四川省律師協會副會長施杰在2009年參加全國兩會時就提出了《建立長效的網絡舉報受理制度的建議》,今年,他依然關注網絡反腐的話題。

  “現在這個時代,黨員干部光靠自我監督不行了,必須要引入社會監督機制。”施杰說。

  前段時間,香港特首梁振英遭媒體和網友爆料,指其在選舉期間涉嫌賄選。梁振英高調回應,其競選辦主動向廉政公署提交相關資料接受調查。

  施杰認為,“針對‘不當舉報’,完全可以用梁振英的方法來回應和保護自己。要正面回應失實舉報,要經得起曝光。”

  施杰建議紀檢、檢察機關設立專門機構處理網絡舉報,規范網絡舉報信息的收集、處理和管理程序。“對網絡相關線索進行專業的收集、分析,按真實性、可查性、影響性分級管理,定期向舉報人作出受理反饋。”

  針對網絡舉報泛濫可能造成的“泥沙俱下”,他建議紀檢監察部門建立網絡發言人制度。網絡發言人要對網絡上爆出的官員涉嫌腐敗問題,進行公開答復,公布調查情況。“保証渠道通暢,增強舉報者的積極性,防止謠言傳播,提高政府公信力。”

  一些代表委員表示,網絡反腐絕不能止於“晒艷照、亮房產”,也需要制度來規范,必須成為制度反腐的有益、有效的組成部分。

  全國政協委員、陝西省人民檢察院副檢察長鞏富文說,網絡舉報查無實據、造成惡劣影響的,當事人可以以“誹謗罪”起訴舉報人。但一個重要的問題是,網絡舉報大多為匿名,起訴誰?什麼程度的名譽侵害才構成“誹謗”?

  全國政協委員、復旦大學教授葛劍雄建議,對一些不良網絡反腐舉報信息和涉嫌侵權、打擊報復性質的虛假網絡反腐信息,進行綜合治理,從而建立秩序保障、有法可依的網絡環境。

  這一建議,此前早已受到中央紀委的重視。中央紀委副書記、新聞發言人吳玉良曾指出,有關部門要按照國際通行做法,依法加強對互聯網的管理,要引導網民合法合理地表達訴求,提高網上反映的案件線索的真實性和可靠性。

  馬馼透露,基於網絡線索而展開調查的案件佔比目前來看還很少。未來,隻有加強法制,對一些網絡行為作出規范,網絡反腐才有望進一步發揮積極作用。(王燁捷)

(責編:姚奕、趙娟)

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