中國總理溫家寶在政府工作報告中指出，堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況。中國將如何強化權力制約，各方高度關注。全國政協委員、國家預防腐敗局副局長崔海容在接受中新社記者獨家專訪時表示，要實現上述目標，必須加快推動防治腐敗國家立法，把政府不該管的權力交給市場。
社會各界呼吁出台“反腐敗法”已有多年，但從上世紀90年代至今，“反腐敗法”遲遲無法被納入人大立法規劃。據媒體報道，全國人大法律委員會去年底建議，將“修改完善反腐敗方面的有關單行法律”列入下屆全國人大常委會立法規劃。今年初的中央紀委二次全會明確提出推進反腐倡廉法規制度建設。
崔海容認為，為完善“制度的籠子”，根據透明度原則、回避制度、社會參與等，必須盡快推動防治腐敗國家立法。如帶有基礎性的《行政程序法》、《防止利益沖突法》、《公共信息公開法》、《社會監督法》等配套法律法規應盡快出台。在法規設定執行層面，應盡力壓縮裁量空間，擠盡其水分，切忌“牛欄關貓”。
在嚴懲腐敗法規制度建設上，崔海容認為，當前應主要實施中國《刑法》與《聯合國反腐敗公約》的對接。除《刑法》修正案六、七、八已對接的私營部門、影響力交易罪和賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪，其職務犯罪主體和構成要件，及量刑數額均亟待修正銜接，以實現將公權力的濫用性、擴張性和私利性關進籠子的目的。
崔海容還建議，為防止利益的法律俘獲和政策性掠奪，要建立制度廉潔性審查機制，實施對法律法規廉潔性體檢，為制度再設一道“防火牆”。
溫家寶在政府工作報告中指出，目前政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現象易發多發。崔海容對此有著突出感受，如行政審批事項已經6輪減持，下放、調整率達69.3%，但當前存在的突出問題仍然是很多權力下放不到位、調整不到位、落實不到位，權力過於集中。
“轉變政府職能，必須強化市場配置資源的功效，把不該管的權力交給市場。該管的權力事項，除涉及國家機密外，均應放進‘魚缸’裡，提高透明度，減少尋租機會。”崔海容說。
經過數年努力，全國縣級以上政府雖相當部分建立了政務公開辦事大廳和公共資源公開交易大廳，但有相當權力事項和公共資源交易項目沉不到大廳裡辦理，有的甚至搞上有政策下有對策。崔海容認為，下一步必須把應該放進公開大廳辦理的權力事項、交易項目，實施目錄化、標准化和程序化，公開辦理和交易，切實落實民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
他還呼吁全社會真正實現對腐敗的“零容忍”，僅靠權力治權和依法治權，沒有公民社會的參與，達不到有效控制腐敗的目的。公民社會是維護其利益防治腐敗的重要力量，有些人既憎惡腐敗，又不自覺地做些助長腐敗的事情，社會風氣對防治腐敗成效產生重大影響。因此，沒有公民社會對腐敗的“零容忍”，反腐效率將大打折扣。（中新社北京3月8日電 記者 張蔚然）
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