你都沒准備好，叫我們來干什麼
從評審現場的熱烈氣氛很難想象，在財稅改革方案初向社會公布的時候，民眾對這項改革並沒有表現出太多的熱情。
兩個試點項目確定后，順德區財稅局通過網站公示和社會創新中心的微博，對外征集參與式預算項目面談會的代表。但在7個工作日的征集日期內，僅有一名代表報名參加。為此，財稅局不得不將公眾代表征集時間延長，最終才征集到18名公眾代表。
與財稅局在改革開始遇到的尷尬情況相似，行政服務中心主任閔樂萍在籌備“行政審批改革決策咨詢評審委員會”時，也不太順利。
這位曾在區政府辦公室參與籌備區一級決咨委的官員，本來准備向社會公開征集委員，但當她將決咨委籌建的消息在報紙上登出，並開放接受社會報名后，收到的報名表卻“連10份都不到”，而且，其中大部分並不能令她滿意。她甚至發現，有人是想“借此撈到一些與政府打交道的機會”。
因此，閔樂萍不得不轉而開始自己尋覓合適的人選，才最終湊齊所需的20多位委員。
相比於民眾的不適應，官員的不適應需要閔樂平花費更多的精力。
為了各部門作出的審改方案能讓委員們看得懂，閔樂萍對提交的方案內容，曾作了詳細的規定，不僅要求刪去其中的空話、套話，還專門制定了一個規范的格式供各部門參考。在這個格式裡，有詳細的表格要部門在其中填上改革了哪些內容，甚至留出空格要求明確填出自己的審改方案中削減的事項達到百分之幾，是否達到區裡要求的30%。
但即使如此，依然有部門提交的方案不合格，甚至有的部門把列的表格直接刪去。面對這種情況，閔樂萍不得不再想辦法與部門溝通，要求補充材料。
部門的方案達到要求以后，她還讓工作人員用十來頁A4紙制作了一個詳細的表格，其中清晰地將政府審改工作的要求和部門方案實現的內容列在一起。
“大社會的培植需要漫長的過程。”順德區委書記梁維東對於推動公眾參與政府決策時可能遇到的種種問題有清醒的認識，“但是如果向著這個方向走的話，社會的和諧與活力能夠取得很大程度的提升。”
這種漫長的過程，容桂同樣在經歷。
對於每位決咨委委員，容桂街道都給予每年一定數額的“車馬費”。在宣布這一規定時，時任街道工作委員會書記列海堅專門強調，這是“開口費”，不是“封口費”。為了讓委員“開口”，容桂街道不僅每次開會前都會給委員們快遞詳細的材料，甚至考慮“為隻會說順德話的委員配上普通話的同聲傳譯”。
據黃淼回憶，在召開第一屆決咨委運行時，委員們熱情很高，但討論的場面有時候很混亂，經常“一個人的話還沒說完，就被下個人打斷了”。甚至有一名校長在會議上舉手，卻並沒有就正在討論的議題發言，而是問“前幾天打的一個報告怎麼還沒有批下來”。
為此，剛剛換屆的第二屆決咨委專門制定了新的議事規則，參照經典的《羅伯特議事規則》，規定在議事過程中要做到“不跑題，不打斷，不超時，不攻擊”。
容桂的事實証明，需要“開口”的並不僅僅是決咨委委員，更多的可能還是官員。在一次討論道路工程建設的會議上，決咨委主任委員孫志恆對政府的質詢沒有得到滿意的回答，他生氣地說：“你都沒准備好，叫我們來干什麼？”隨后，賴雪暉不得不出面親任講解員。
我們最大的靠山就是決咨委
實際上，准備好的順德官員正在變得越來越多。
負責“參與式財政預算”試點工作的吳巍對此有深切感受。拿著手裡兩份厚厚的財政預算案，他感慨說，“至少比以前厚一倍”，“平時一個項目，單位絕對報不了這麼多資料”。
這得益於“公眾參與”帶來的壓力。在得知本部門的《孕前優生健康檢查項目》被確定為試點之后，區人口和藥品衛生監督局就開始從各方面補充材料，不僅包括檢查項目的收費標准，甚至包括負責進行健康檢查的計生服務站的檢查資質。
一位在區政府辦公室工作的官員則感到，在各部門設立決咨委以后，“出台的改革方案數量少了”。她還記得剛到順德時，國土部門的改革方案一年就有十來份，但現在“也就三四份”，但是“慎重程度要高很多”。
公眾參與能帶給順德的好處，絕不僅止於此。區委書記梁維東表示，順德的目標是“通過決策咨詢制度，從外面引進好東西，讓我們領導班子的視野更加開闊，並以此凝聚社會共識”。
越來越多的實踐表明，這個目標正在一步步實現。
有一次，順德區政府要出台一份獎勵企業創新的文件，每年投入960多萬元資金引導扶持企業加強工業設計。但是，這個方案拿到決咨委會議上進行討論時，葉中平委員提出反對意見，“如果這樣的政策執行一年后再來審視，我猜測，絕大多數資金都被大企業拿去了”，“應該規定中小企業在總量中的比例，同時，還要規定每個企業能拿到的上限”。
而所有這些意見，都反映在了政府最終出台的方案中。
對於由公眾參與帶來的變化感受最深的，或許還是賴雪暉。這位基層的書記開玩笑說，每當遇到上面介紹的不適合當地發展的項目時，他會拿出“決咨委不同意”這條理由作為擋箭牌﹔若是政府推進的某一項目遭到民眾的反對，他也會對民眾說，“這是決咨委同意的”。
“決咨委分擔了政府很多的壓力。”這是賴雪暉的切身感受。
據一位容桂官員介紹，有一次容桂討論投資6.5億元建醫院，而當地一年的建設投入也不過一兩億元，如此大的項目難免影響到其他行業的建設投入。“但決咨委一討論，各界代表都形成共識，推進自然就順利了。”
“我現在最大的靠山就是決咨委。”賴雪暉想了想，認真地說。（記者 陳卓）
