原標題：法治防腐，廣東低調“探路”
漫畫/姚雯
■兩份“條例”盡管內容各有側重，但目標指向相同：通過立法，以正式法規代替紅頭文件，實現預防腐敗工作規范化、法制化。
■起草組反復修改稿件多達幾十次，有時為了一個措辭或者一個條款相互間爭得面紅耳赤，外人還以為在吵架。“這種狂熱的工作激情以及科學民主的立法精神令人感動。”
■有反腐專家評價：《珠海預防腐敗條例（草案）》難能可貴之處在於，直面了百姓最關注、反映最強烈的若干焦點問題，如“官二代”問題、財產監控問題、“裸官”問題等，而這些問題以前一直是反腐敗制度上的軟肋。
8月1日，作為國內首個預防腐敗的地方法規——《汕頭經濟特區預防腐敗條例》正式施行。此前幾日，廣東另一個經濟特區珠海，當地人大常委會第十二次會議亦二審了《珠海經濟特區預防腐敗條例(草案)》。兩份“條例”盡管內容各有側重，但目標指向相同:通過立法，以正式法規代替紅頭文件，實現預防腐敗工作規范化、法制化。
在國家層面的反腐敗基本法出台尚有難度的形勢下，廣東汕頭、珠海兩地利用經濟特區的立法權優勢，率先為預防腐敗立法，在原北京市人大代表、北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安看來，這種做法值得稱道，“既為地方反腐累積了經驗，也為國家制定反腐敗法起到了試水、探路的作用。”
利用立法權優勢，經濟特區先行先試
在創新反腐機制方面，珠海一直在探索。去年3月，珠海率先在全國成立首個地市級預防腐敗局，此后又有了開創“預防腐敗立法地方先行”的想法。去年9月，起草小組成立，成員包括當地人大法工委、法院、檢察院等單位的骨干。大家達成一致的目標是，將預防腐敗工作拓展到珠海全社會，同時創新預防腐敗措施和手段。
兩個月后初稿形成，起草組多次征求當地職能部門和國內多位法律專家、反腐專家的意見建議。今年3月和5月，起草組又先后來到北京、廣州，聽取吸納各方意見建議。“回來后我們數易其稿。比如對腐敗的定義，我們幾次作了修改。另外，還有廉潔承諾保障金制度的規定，初時寫入條例草案，經過多次討論，大家認為此條款與合同關聯度不高，可操作性也不強，最后刪除。”一位起草組工作人員告訴記者。
與此相似，汕頭為制定出高質量的法規，亦成立了由當地市委書記、市人大常委會主任陳茂輝擔任組長的起草領導小組，條例由監察局、預防腐敗局、人大常委會法工委、法制局、汕頭大學聯合起草。在起草過程中，小組亦是廣泛征求各方意見和建議，且專程赴香港、澳門等預防腐敗成效較好的地區開展調研，召開立法專家論証會，邀請國內外知名專家學者把脈出招，提出論証意見。
參與了汕頭市預防腐敗條例起草和專家論証會的汕頭大學法學院教授、廣東省地方立法研究會副會長鄧劍光向記者透露，起草組反復修改稿件多達幾十次，有時為了一個措辭或者一個條款相互間爭得面紅耳赤，外人還以為在吵架。“這種狂熱的工作激情以及科學民主的立法精神令人感動。”
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