原標題：法治防腐，廣東低調“探路”
條例不乏亮點，直擊反腐制度軟肋
《珠海預防腐敗條例(草案)》共6章67條，分別在用人、防腐預警、財產申報和“裸官”等問題上作出規定，亮點頗多且針對性強。譬如，針對當前村(居)、社區等基層腐敗現象有所增加，草案將社區股份合作企業也納入了預防腐敗范圍;針對“裸官”問題，規定配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員，不得提任區、鎮、街黨政正職，不得提任市、區黨政工作部門和國有企業、事業單位正職;針對“帶病提拔”問題，規定問題官員啟動倒查機制。
有反腐專家如此評價:《珠海預防腐敗條例(草案)》難能可貴之處在於，直面了百姓最關注、反映最強烈的若干焦點問題，如“官二代”問題、“裸官”問題等，而這些問題以前一直是反腐敗制度上的軟肋。
當然，也有專家對條例中的一些創新規定提出不同看法。比如，珠海首次明確把非公有制經濟組織和社會組織以及非公職人員也列為腐敗主體，珠海市人大法工委主任王智斌認為“有利於在全社會開展腐敗預防”。對此，國家行政學院
公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家則強調，立法將腐敗概念擴大到社會腐敗是正確的，但權力腐敗和社會腐敗這兩種腐敗形式處理起來要分清主次，要以權力腐敗預防為著重點。
首次對“裸官”進行立法約束，也獲得專家和社會的普遍肯定。但竹立家和大部分網友的觀點是，對“裸官”的職位限制還應該更進一步:凡是“裸官”都一律罷免。“官員的權力都是國家、人民給的，試想如果一個官員的妻子兒女都在國外，他還能全心全意為國家辦事，一心一意為群眾服務嗎?”竹立家質疑道。
對問題官員啟動倒查機制，應該說是《珠海預防腐敗條例(草案)》的另一大亮點。不過，廣東德賽律師事務所高級律師邱偉生建議，法律規定中對於啟動倒查機制的對象還可以擴大，讓職能部門根據具體情況多一種選擇的余地，而不必囿於非得撤職了才啟動倒查機制。
《汕頭市預防腐敗條例》(下稱《條例》)對“利益沖突制度”、“利益回避制度”、“重大事項報告制度”、“三公經費公開制度”等熱點話題進行了回應。不過，汕頭市人大常委會相關負責人表示，要真正發揮《條例》的積極作用，把《條例》的各項規定落到實處，還有大量工作要做。
后效值得期許，立法本身意義重大
“立法本身既體現了經濟特區充分利用立法權優勢先行先試的改革創新精神，同時也表明了地方治理腐敗的智慧與決心。更為重要的是，條例的先行先試對其他地方的立法探索必定會產生示范效應。”鄧劍光這樣評價道。
好評雖多，那麼，條例對於地方預防腐敗到底能起多大的作用?
對此，珠海、汕頭相關部門負責人均表現得特別謹慎，不願作過多評價。珠海一位參與立法的工作人員向記者表示，“很多人包括一些專業人士，都覺得條例抓住了反腐重點和焦點。但立法只是第一步，還需要有實際操作性更強更具體的制度來配合，慢慢來吧。”
參與了汕頭市預防腐敗條例專家論証會的中國政法大學教授劉莘表示，對條例的后續影響現在還不好預測，但她認為，兩地為預防腐敗立法所作的種種努力應該得到肯定。
“在目前反腐敗形勢依然嚴峻的情況下，他們願意為制度反腐、法治反腐作出努力和嘗試，且很有誠意，也下了一番功夫。他們的創新給社會帶來了正能量。”
姜明安對兩地立法本身也給予了較高評價，認為不管效果如何，這種創新本身值得稱道。“我一直提倡制度反腐、法治反腐，因為相對懲治反腐、教育反腐，前者具有更加重要的意義，效果也更好。舉個例子，一位三四十歲的干部，價值觀已經形成，通過幾天學習讓他改變腐敗行為，基本不可行，必須通過制度來堵住腐敗漏洞。從這個意義上來說，我是非常肯定珠海、汕頭制定預防腐敗條例的做法。”
他同時提醒，當地對於立法本身不要表現得過於低調，應該加大宣傳力度，“如果媒體、專家不關注，影響會小很多。再者，反腐敗要靠全國來做，珠海、汕頭的做法如果效果好，就會促進國家制定反腐敗基本法。”
劉莘也持同樣觀點，認為輿論關注特別重要，反腐敗如果離開媒體的關注，就像沙子裡的一滴水，馬上就不見了。此外，她再三強調，珠海、汕頭的預防腐敗條例通過后，相關配套制度一定得及時跟上，“創新一定要有配套措施，如果沒有，可能會處於癱瘓。比如條例規定的財產申報制度，應該進一步明確如何處罰、如何追究未能如實申報的官員的責任，另外，對於老百姓的舉報投訴，誰來受理，等等，一定要有配套制度。”（郭美宏）
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