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“這些年中國的反腐戰線拉得太長。紀委的戰線外擴得越來越大,由專門的監督機關到辦案機關,再到糾風部門,又到執法檢查部門等,離黨內監察機關這一職能越來越遠。因此要縮短戰線,集中精力打殲滅戰。”中國紀檢監察學院副院長、制度反腐專家李永忠認為,近期中紀委的一系列改革舉措,旨在嚴肅整治紀律,整合反腐力量,反對部門特權,維護中央權威,並恢復公信力。
“反腐敗體制是決定能不能控制和戰勝腐敗很重要的一個要素,這關涉反腐敗機構是否真正有效運作。”2012年12月,在中紀委召開的專家座談會上,清華大學公共管理學院任建明教授坦言,“大眾的反腐參與只是輔助作用,關鍵還是在於反腐機構的專業和有效運作。”
任建明建議,反腐體制的改革應當“縱向垂直、橫向整合”——縱向就是保留中央和省兩級機構,省以下都垂直,目的就是實現獨立,從而立竿見影﹔橫向就是整合分布在多個系統,條塊、層級分割的反腐部門和力量,改變資源分散、交叉、重疊的狀況,以此改變反腐敗不利的態勢。
也有專家建議,應當進一步改革現行的反腐機制,讓反腐程序更加公開透明,讓反腐制度更加科學有效。中國政法大學郎佩娟教授認為,在反腐工作流程上,更應該把握程序正當和公正。“首先是反腐程序的公開,其次是要有當事人的參與和申辯,最后是程序效力。而且,公開可以更細化,每個步驟都可公開,隻要不涉及國家秘密和個人合法權益,就應該盡可能地公開,並且應該為公眾提供一個可以跟蹤查詢的機制。”
直面輿情:回應民眾反腐關切
自媒體時代,是一個“信息廣場”的時代,也是一個“個體麥克風”的時代,更是一個“敬畏真相”的時代。而這樣的時代,政府部門應對輿情的快慢直接關系到公信力形象。
民眾舉報應該得到更積極的官方回應,這是激發民眾參政熱情、切實構建“官民互動”格局的必由之路。
中國紀檢監察學院副院長、制度反腐專家李永忠建議:無論紀委或黨委、政府,回應民眾反腐舉報都要秉持“三要三不要”的態度。第一,要疏導,不要阻撓。疏導就能實現網絡反腐的有序,阻撓必然產生民怨、民憤。第二,要回應,不要回避。積極及時回應,能使民心可用,上下同欲﹔一旦回避,你就成了聾子、瞎子,不可能贏得這場沒有硝煙的反腐之戰。第三,要引導,不要強行領導。引導可順勢而為,強行領導就會把網絡這個平台扭曲甚至堵塞了。“網絡是平等的虛擬世界,這裡不相信權力,不通行行政命令,不能以權服人。隻相信客觀事實,誰有理有據就信服誰,所以要耐心引導,以道理事實服人。”
長期致力於反腐敗研究的黨建專家、《求是》雜志社黃葦町研究員則表示,對收到的舉報線索,包括了解到的網絡曝光事件,紀檢監察部門開展調查、司法機關偵查取証都需要一定的時間,舉報人應當對此具備一定的耐心,不能以偏概全,片面地認為“線索會被截留”。同時,反腐敗職能部門則應當在不影響事件調查、案件偵查取証的前提下,充分保障舉報人的知情權,及時向舉報者反饋更多的相關信息,及時通過網絡等媒體公布調查結果、辦案進展情況,從而提升官方反腐的公信力。
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