“金牙”在嘴裡，怎麼說得清？漫畫：張愛學
2013年部門預算公開大幕開啟。繼廣東、北京、上海、陝西等地公開2013年部門預算，國家發改委等多個中央部委近期也向社會公開2013年部門預算。雖然公開的項目有所增加，但從整體看，大多數預算報告按功能分類，內容粗疏，普通公眾難以看懂。
此外，項目支出數額巨大、“其他支出”暗藏玄機、“三公”預算藏頭露尾等現象依然突出。專家認為，推進預算公開的目的是接受公眾監督，國家應出台預算公開的規范和標准，重點公開三公預算，讓部門預算報告“看得懂、能監管”。
內容粗枝大葉，誰能看懂？
半月談記者梳理發現，各地的部門預算報告長短不一、格式各異，短則四五百字，長則三四千字。北京、陝西兩地的部門預算報告主要包括情況說明、總體收支預算、支出預算和三公經費支出預算四個方面內容。而上海、深圳等地的部門預算報告則沒有單獨列出三公經費預算情況。
從內容分析，多數預算報告按功能分類，且內容粗疏。以上海某部門的預算報告為例，隻列出了農林水事務和教育兩項預算支出，未列出基本支出和項目明細。陝西一個部門的公共預算撥款支出明細表隻列出了一個項目支出，也沒有具體名目。
少數報告按經濟分類，但往往隻有大數，沒有詳細名目。深圳某部門2013年預算報告列出了發票登記工本費5000萬元、電子政務運維費1653萬元、信息化建設費1000萬元等11個具體項目的預算支出，並和2012年項目預算支出作了比較，但由於每個項目支出缺乏更具體名目，公眾依然很難進行監管。
南京財經大學公共財政研究中心主任黃斌表示，目前的預算公開主要是按照錢的功能所做的賬本。顯然，按購買的商品或服務來分類的經濟分類賬本要比功能分類賬本更詳細。他舉例，以教育部門為例，按功能分類主要就是教育，人們隻知道這筆錢用在教育上，但具體怎麼用不得而知。如果從經濟分類來看，人們就可以知道這筆錢中有多少用於教師員工的工資獎金，多少用在教材教輔、教師培訓及其他教學業務上，多少用於教學設備購買或教學樓修繕和建設上。“可以說，預算支出越細越具體，公眾的監督力度也越大。”
“項目”數額巨大，暗藏貓膩？
細心的人會發現，各地部門預算報告中的項目預算支出一般佔支出預算總額的20%∼50%，有的佔比接近70%。如上海某部門2013年預算支出總額為1533萬元，其中項目支出1040萬元，佔比高達68%。
全國政協委員、南京大學教授高抒介紹，按照世界通行標准，項目支出應屬於臨時性支出，一般用於應對可預見的突發事項，大多遠遠低於基本支出。但從國內的預算報告看，項目支出數額巨大，有的已超過基本支出，這意味著“靈活要錢、靈活花錢”變得更加容易。
有些項目支出表述模糊，與日常工作內容重復。某市發改委支出預算表一共列支了157個項目，從名稱上看，全市發展和改革調研經費、全市發展改革工作經費、“三貼近”調研工作經費、經濟綜合調控研討工作經費等項目內容交叉重復，且數額巨大，少則50萬元，多則近300萬元。
業內人士透露，一些項目支出“不能往細裡說”，因為很多三公經費就暗藏在這些項目支出中。高抒向半月談記者舉例，一次他隨一科研機構到美國訪問，當地接待人員奇怪地問：中國公務團大多是半天公務，其余時間旅游，你們團怎麼全是公務活動？“本該是正常的情況，反倒出乎人家的預料。你說，這些大量的公款旅游費用，能詳細在預算中列清楚嗎！”
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