3月26日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院第一次廉政工作會議，提出反腐倡廉工作“六大要求”，如何用制度給權力戴上“緊箍咒”，再次成為公眾矚目的焦點。
李克強總理對反腐倡廉任務提出的六個要求是：簡政放權、管住權力、管好錢財、政務公開、勤儉從政和依法促廉。
“六個要求的核心無外乎兩點——‘放權’與‘限權’。從‘要做’到‘如何做’，反腐工作正一步步通往頂層設計。”中國政法大學副校長、著名法學家馬懷德教授向中國青年報記者分析。
“腐敗的根源是國家行政機關擁有大量行政權力，當權力本身過多、過大，又不受外部監督和規范時，官員貪腐自然滋生。”馬懷德認為，當權力已成為一種利益時，廉潔政府能否建成，關鍵在於政府是否有“割自己身上肉的決心。”
放權給社會與市場，縮減“尋租”空間
要求之一：抓緊推進職能轉變，下決心把該放的權力放下去，有利於激發社會活力和創造力，釋放制度紅利。
支持溫州市啟動金融體制改革，醞釀適當加大地方政府的投資管理權限，第七輪國務院機構改革方案提出“放開行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的登記管理”……
放權，被視作新一屆中央政府推動改革的一大亮點。在諸多專家看來，它也是針對貪腐的一記“釜底抽薪”之策。
“政府的集權化、過度行政化，是多年來腐敗多發、易發的症結所在，‘簡政放權’跳出了以往體系內反腐的慣有思路，稱得上是內地反腐倡廉思路的重要變化。”有香港媒體這樣評論“簡政放權”的反腐意義。
“兩會”期間，中央編辦負責人曾對媒體坦承，在權責分配上，中央與地方，政府與社會、市場還存在著中央“對微觀事務干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好”等問題。
“當權力過於集中在某一機構甚至某一個官員身上時，行政效率會因為中間環節過多而下降，暗箱操作、權錢交易的可能性卻大增。比如，近年來各地交通廳領導相繼‘落馬’，一定程度上就是其手中握有大量行政資源配置權，卻又缺乏監督所致。”馬懷德教授告訴中國青年報記者。
要治貪腐，如何放權？
“關鍵是‘把該放的權力放下去，不該放的不能放’。”中央黨校教授、著名反腐專家林喆告訴中國青年報記者，“比如用人權、做事權、監督權、管理權、審批權或者地方上的發展方式等，可以適當放給基層、社會和市場，增加它們的活力。但關系到國家整體規劃、國計民生等方面的權力，仍應由中央層面掌握。”
一個共識是，要落實“放權”並不容易，因為權力具有慣性，“尤其當它與利益挂鉤時”。“簡政放權的路徑無他，就是通過修改法律、清理審批許可事項、減少管理環節並壓縮自由裁量權限來實現。提高行政效率、降低行政成本是關鍵。”馬懷德說。
公共資源交易市場化，把權力“趕”入陽光下
要求之二：加快推進公共資源交易市場化改革，同時以完善的規則和嚴格的法律制度，來約束和規范權力運行和政府行為。
工程建設招投標設“暗箱”、政府採購過程不透明、藥品集中採購“隻招不採”、礦業權交易私下“串標”、土地使用權交易頻現疑雲……上述公共資源，無一不涉及民生，而近年來不時被媒體曝出的權錢交易黑幕，不僅廣受輿論詬病，也令單一的行政審批配置手段，進入了中央的改革視野。
李克強總理26日提到，以完善的市場規則和嚴格的法律制度來“約束和規范權力運行”，是又一反腐利器。
“現代社會，政府之所以具有如此巨大的影響力，很大程度上是因為政府有權對各種公共資源進行管理、分配和使用。”全國人大代表、四川省委副書記魏宏曾向媒體表示，“處置得當，不僅能增收節支、提高效益，還能有效預防腐敗﹔處置不當，不但浪費資源，還容易滋生腐敗。”
魏宏所在的四川省，與甘肅省、安徽省、重慶市等多地一道，是近年來公共資源市場交易平台的“探路者”。
按照這一改革設計，礦業權、工程建設等五大類公共資源，將全部納入統一、公開的電子化交易平台。切斷與原來職能部門連接的“臍帶”，更徹底地實現“管辦分離”。有關行業主管部門和監管部門的工作重點，將回歸到嚴格依據法律法規履行審批、監管等法定職責上來。
“深化改革，加快推進公共資源交易市場化，是一個反腐限權的‘切口’。”馬懷德教授解讀。林喆告訴中國青年報記者，她曾參觀過一個公共資源交易平台，“印象比較深的是，裡面全是攝像頭，想要進行權錢交易是不可能的。”
據媒體不完全統計，截至2012年6月，全國已建立縣級以上統一規范的公共資源交易市場730個。林喆希望，要深入反腐，未來所有招標投標信息都應能夠通過網絡查詢，交易及誠信記錄也有資料可查，“不給交易黑幕一點溫床”。
馬懷德教授還希望：“各地區的公共資源交易平台盡快形成一個全國性的市場，最根本、最有效的路徑，還得靠法律制度。交易也必須按照法律和制度公開、公平地進行。”
