|
盯住政府“錢袋子”，讓貪污浪費無處可藏
要求之三：建立公開、透明、規范、完整的預算制度，把政府所有收入和支出都納入預算，逐步做到所有政府開支都要事先編制預算。取消不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目。
在今年“兩會”上，反腐，當仁不讓成為代表委員們的最熱議題之一。
“社會上的腐敗現象屢禁不止，奢靡之風滋生蔓延，一個重要原因就是財政預算監督不力，不該花的錢花得太容易。”全國人大代表、江蘇省鹽城市疾病預防控制中心主任沈進進的話，頗具代表性。
管住政府“錢袋子”與反腐之間的聯系，並非今年“兩會”才被關注。在2012年“兩會”上，就有代表建言：“許多腐敗就是從‘預算外’資金開始的。比如公款出國旅游控制不住，為什麼？關鍵是不少官員動用的是所謂機動資金。中國要反腐，不解決‘小金庫’，就無從治理。”
用公開、透明、規范、完整的預算制度，有效從政府“錢袋子”上反腐，是塊難啃的硬骨頭。在國務院第一次廉政工作會議上，李克強總理再次向這塊硬骨頭“宣戰”。
“總理強調把政府所有收支都納入預算，取消不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，本質上都是‘限權’。是從一‘入’一‘出’兩方面，不給某些官員鋪張浪費、跑冒滴漏留余地，也能切實減少企業和社會的負擔。”林喆教授解析。
中國青年報記者梳理發現，相關措施已經起步。
在今年“兩會”上，全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝就表示，今年提交的政府預算報告中的四本預算，已形成了政府全口徑預算的基本框架。增加了國有資本經營預算、社會保險基金預算、政府性基金預算，讓過去的“一本賬”變成“四本賬”。“過去對政府公共財政預算方面的審查監督力度比較大，今后在其他三個預算方面，也要進一步加大審查監督力度。”姚勝說。
預算外資金“入庫”，也在穩步推進。2010年6月，財政部制發《關於將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》，據財政部2012年初步統計，2011年，中央約60億元、地方約2500億元原本屬於百姓口中的“小金庫”，被納入了預算管理。
取消一批行政事業性收費和政府性基金項目的春風，也已拂面而來。
3月18日，在李克強總理主持召開的新一屆國務院第一次常務會議上，它被作為國務院今年九項任務之一，寫進了時間表中。
從上到下晒“三公”，反腐又邁進一大步
要求之四：要及時主動公開涉及群眾切身利益的環境污染、食品藥品安全、安全生產等信息。從今年開始，要逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開。公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂。
2011年，中央部委首度向社會公開“三公經費”（指政府部門人員因公出國或出境經費、公務車購置及運行費、公務招待費——記者注）的情形還未遠去，3月26日，李克強總理“逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開”的表述，再次點燃了公眾對“監督三公”的期待。
“自2008年《政府信息公開條例》實施以來，5年裡，政府信息在公開范圍上‘由窄到寬’、‘由上到下’，不斷完善。”馬懷德教授說，在中央部委和各省（區、市）已公布“三公經費”的背景下，總理將政府公務接待經費的公開范圍擴大到“縣級以上”，是向著全面公開的理想邁進了一大步。
“無公開則無監督，極易滋生‘隱性腐敗’。公務接待經費首先要讓百姓看得見，才能管得住。”在林喆教授看來，縣級以上政府公務接待經費公開是一個反腐“抓手”。“其實不僅是‘三公經費’，政務公開應該包括除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私之外的所有事項，一律要主動置於‘監督眼’之下。”她說。
李克強總理強調，涉及群眾切身利益的信息要主動公開，而且“公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂”，在馬懷德看來，也切中要害。
每年“兩會”期間，都有代表委員抱怨，預算報告“看不懂”﹔一些部委公開的“三公經費”，由於過於惜墨如金、缺乏必要的說明和解釋，被網民調侃“幾個數字就把納稅人打發了”﹔近日，國土資源部在依申請公開地下水質監測數據時，僅給申請人附上了厚達400頁的水質報表，律師黃樂平等人隻有請教環保專家，才能看懂“某地的地下水質是好是壞”。
“這些都是涉及群眾切身利益的信息，不少還涉及經費使用問題，有一定貪腐空間，政府從保障公民知情權、監督權的角度出發，應該盡可能使之通俗易懂。”馬懷德教授認為，要做到這一點，除政府自覺外，更需要整個社會力量的推動，“公眾可以依法向政府申請公開，立法機關也要不斷地完善信息公開法律，同時加強司法監督和復議監督。”
|
