近年來,中央出台了一系列強農惠農富農政策,對“三農”資金投入大幅增加,讓廣大農民得到了更多實惠。然而,也有一些基層干部利用手中職權違法犯罪,直接損害農民群眾的切身利益。
近日,《法制日報》記者從湖南省瀏陽市人民檢察院獲悉,如今一些地方的涉農職務犯罪呈現出多發態勢,不僅在發案領域上集中在農村基礎設施建設、各種涉農政策補貼、農村公共事業資金管理以及農村土地的征用補償等方面,而且犯罪的形式以窩案、串案和共同犯罪居多。
基層涉農職務犯罪呈多發態勢
“瀏陽是農業和農村人口大縣,‘三農’資金投入總量比較大,2009年至2011年瀏陽市‘三農’資金投入總量分別達4.1億元、4.7億元和5.4億元。”瀏陽市人民檢察院監察室副主任羅煉告訴記者,2009年至2011年,瀏陽市檢察院共查處涉農職務犯罪案件13件22人。
“從我們查辦的案件看,涉農職務犯罪主要有以下四個方面的特點。”羅煉說,一是犯罪的主體以鄉鎮站所和村組基層組織工作人員為主。享有涉農項目和資金審批、管理權限以及負責發放各類惠民補貼部門的主管人和經辦人員是涉農職務犯罪的高發人群,對村級事務、財務開支具有重要決策權的村組基層組織人員也佔有相當比例。
“二是犯罪的手段以截留、虛報、挪用、侵佔和收受回扣為主。”據悉,涉案的罪名主要集中在貪污、受賄、挪用公款三個罪名,分別佔36.7%、13.7%和18.2%。
“三是犯罪的領域以農村基礎設施建設、征地補償和政策資金補助為‘重災區’和‘高發區’。”羅煉表示,由於涉農資金投入點多、面廣、線長,涉及部門多、監管難度大,導致案件發生的領域較為廣泛,農村基礎設施建設、征地補償和政策資金補助“三大領域”是目前涉農職務犯罪的高發區,但有向農村社會保障等領域蔓延的趨勢。
“四是犯罪的形式以窩案、串案和共同犯罪居多。”羅煉指出,由於國家對涉農資金的管理、投放和實施都有整套的監管措施,單人作案容易被發現,因而涉農案件共同犯罪的現象比較普遍。通常表現為涉農項目負責人、具體經管人員、村組領導與財會人員合謀或上下級串通作案,“抱團腐敗”。
湖南是農業大省。記者了解到,2011年湖南全省檢察機關共在農村基礎設施建設、涉農專項款物管理、涉農稅費扣繳、新型農村合作醫療和社會保障等領域,查辦群眾反映強烈的涉農職務犯罪案件630件984人。一直不太受外界關注的農機部門,隨著國家對農機補貼的力度加大,成了易發、多發貪賄犯罪的重災區。僅2010年1月至2011年5月,全省檢察機關立案查辦農機購置補貼領域職務犯罪39件44人,案均犯罪金額38.5萬元,查處縣農機局局長9人、副局長12人。
