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專項補助亂象凸顯轉移支付軟肋
轉移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。財政轉移支付制度從1994年實施以來，對確保困難地區政府正常運轉和基本公共服務的提供、遏制地區間財力差距的擴大趨勢和國家重大政策的順利實施發揮了重要作用。然而，各地跑專項的那些人、那些事也凸顯出此中亂象，折射出轉移支付制度的某些軟肋和弊端，亟待治理。
軟肋一：專項比重偏大，名目繁多
我國現行轉移支付形式中，隻有一般性轉移支付是嚴格按照各地標准財政收入和標准財政支出差額以及轉移支付系數計算確定。由於測算計算過程運用因素法公式，充分考慮了各種因素，一般性轉移支付的均等化作用比較明顯。但其在轉移支付總規模中比例偏低。
半月談記者調研了解到，1994年分稅制改革后，隨著中央財力的增強，中央對地方財政轉移支付的總量不斷擴大，其中專項轉移支付所佔比重顯著提高，2008年首次超過一般性轉移支付，此后2009年、2010年比重居高不下。專項轉移支付決算在2010年達到14112億元，是1994年361億元的39倍，年均增長25.7%。而2010年，一般性轉移支付為13236億元，僅佔轉移支付總額的40.9%，低於專項轉移支付比重（43.7%）。
全國人大常委會預算工作委員會研究室負責人曾調研指出,財政轉移支付制度不夠完善,突出體現在結構不夠合理，尤其是出現專項轉移支付增長高於一般轉移支付增長的不合理情況。2009年與2006年相比，專項轉移支付所佔比重提高了6.1個百分點。
專項轉移支付資金不僅量大、比重大，而且名目繁多。2011年，我國的專項轉移支付有287項，種類繁多，范圍幾乎涉及所有原本應屬於地方政府事權的項目，基本上涵蓋了所有預算支出科目。部分轉移支付項目設置交叉重復，部門多頭管理。
中央領導研究一個省現代農業綜合配套改革試驗時了解到，僅中央部門到省的涉農資金就有約100個專項。
軟肋二：資金分配欠規范，隨意性強，誘發尋租
相對而言，一般性轉移支付用於縮小地區間財力差距，具有均衡作用，且分配上有一套明確的計算公式和方法，所以屬於陽光資金。而一部分專項轉移支付即便是配合政策，也顯得隨意性強。全國政協委員丁時勇認為，專項轉移支付分配過程不夠公開透明，容易產生“跑部錢進”、暗箱操作等管理黑洞。
半月談記者了解到，廣西財政廳最近完成一個課題《完善中央對地方財政轉移支付體系研究》。該課題分析認為，一些專項轉移支付分配時沒有按照因素法和公式來計算撥款額和配套率，而是憑一定主觀因素或地方配套資金的高低來確定補助與否和撥款額，自由裁量權相對較大。有些地方為了爭取專項轉移支付資金，不得不花費人力物力進行“討價還價”。
湖南財政廳課題組調研同樣指出，由於資金分配的盲目性和隨意性較大，財政資金甚至出現部門化、利益化現象。目前多數專項轉移支付在分配管理上是一個項目一個辦法，不少缺乏規范性、透明性和公正性。
近年來，專項轉移支付涉及基礎設施、農林水、國土氣象、教育科技、醫療衛生、社保等多個領域。有基層干部開玩笑說，專項轉移支付資金幾乎就像是各個部委綁在漁竿上的“誘餌”，釣地方政府上鉤，地方政府隻能各顯神通，積極上鉤。
專項轉移支付是很特殊的資金，背后主要體現的是部門履行職責的手段，同時也是部門權力的體現、部門利益的載體。這個特殊性恰恰給某些人通過特殊手段進行權力尋租創造了空間。在中央有些部委、地方有些廳局，一個處長手握上億元的資金審批權。一些有途徑、有人脈接近部委的地方政府，正好可以由此找到地方利益和部門利益的“結合點”。
湖南一位縣長曾向記者訴苦，在專項轉移支付問題上，他這個縣長如果不確定明年上級給該縣多少，也就不好安排明年的工作，為此困擾不已。因為資金撥付缺乏公開、透明，他這個縣長隻能瞎跑省裡，跑北京。各地駐京辦幾乎等同於各地駐京財政局。
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