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法紀視角:完善制度設計 解決“蟻貪”問題
在既打老虎也打蒼蠅的反腐敗戰略下，螞蟻搬家式的腐敗案件正不斷被查處。“蟻貪”者雖然處於權力金字塔的底層，但通常身居要害部門或在關鍵崗位，他們日積月累、零打碎敲、集腋成裘，屢屢制造令人錯愕的驚天大案，給國家和人民造成難以挽回的重大損失。
“蟻貪”者雖“位卑職微”，但卻人數眾多，如果聽之任之、隨其發展、任其泛濫，不僅會出現更多的“蟻貪”者，而且還會使“蟻貪”逐步進化成為“鯨貪”，進而導致社會風氣敗壞、反腐信心受到打擊、基層政權遭到動搖。解決“蟻貪”問題的關鍵，在於將“蟻貪”者手中的權力關進制度的籠子裡。因此構建完善的制度體系，用制度的理性來束縛“蟻貪”者權力的狂放不羈，顯得尤為重要並已刻不容緩。
一是實行權力合理分解制度。“蟻貪”者能夠長期作案、頻頻得手的原因在於其手裡握有過於集中而不受制約的權力，因此科學配置權力是解決“蟻貪”問題的根本。應根據權力制約原則，將能夠形成專斷和濫用的權力進行合理分解，使被分解的權力之間能夠彼此聯系、相互制約，以徹底鏟除“蟻貪”賴以滋生的制度土壤。例如對資金劃撥審批等實權部門，應配足相關工作人員並實行不相容職務的分離，防止因權力缺乏制約而導致貪腐案件的發生。制度制定后應嚴格執行，否則再好的制度也無異於水中花、鏡中月。案件中王艷之所以能夠連續多次作案而沒有被發現的重要原因，就在於其單位沒有嚴格執行會計和出納至少由兩人進行分工合作的制度規定。
二是健全特殊崗位輪換制度。實踐証明，特殊崗位輪換制度不僅有利於優化人才資源配置，提高隊伍的整體素質﹔也有利於增強發現和防范“蟻貪”者行為的能力，強化單位內部權力制約機制，不斷降低廉政風險。應結合實際情況，對特殊崗位人員如會計、出納、採購員等進行定期或不定期的崗位輪換，預防和消除他們因長期在特殊崗位工作而滋生腐敗的可能性﹔應從輪換原則、對象、范圍、期限、紀律等方面對特殊崗位輪換制度進行不斷的規范和完善，以充分發揮這一制度在防治“蟻貪”現象中的特殊作用。
三是完善領導干部問責制度。權力與責任密不可分，有權力的地方就有建立問責制度的必要。經過探索和實踐，我國已初步建立起了領導干部問責制度，並取得了較為明顯的成效，問責制度已逐漸成為懸在領導者頭上的達摩克利斯之劍。但問責制度在實施過程中，仍然存在責任承擔相對模糊、問責內容較為局限、問責方式比較隨意等問題。不斷出現的“蟻貪”案件與問責制度的缺陷不無關系。應進一步健全領導干部問責制度，對下屬出現“蟻貪”且造成重大損失或產生惡劣影響的，應對“蟻貪”者的主管領導進行問責，以提高領導干部選好、用好、管好下屬的自覺性，增強領導干部預防下屬腐敗的責任感，促使領導干部履行好應負的監督職責。
四是推行全方位審計制度。審計作為一項獨立性的經濟監督活動，有利於揭露和制止貪腐行為，促進經濟責任的正確履行。應推進任前、任中、任后的全程審計制度，讓新任干部不接糊涂賬，在任干部不作違法賬，離任干部不交馬虎賬﹔應實行內部審計和外部審計相結合的審計方式，切實做好內部審計和外部審計的協調工作，兼顧審計的公正和效率﹔應對審計中發現的違紀違法問題進行嚴肅處理，發現一起、查處一起、公開一起，增強審計監督工作的威懾力。
五是強化社會監督制度。“蟻貪”者多為基層工作人員，與人民群眾接觸時間較長、來往頻率較高、相互了解較多，人民群眾對“蟻貪”這種身邊腐敗的感受更為深刻，也更為深惡痛絕。“人民群眾的眼睛是雪亮的”，應當充分調動人民群眾和新聞媒體監督的積極性，廣泛利用微博、論壇、電視、報紙等監督媒介，揭露貪腐現象，提供案件線索﹔反貪腐部門也應積極回應群眾和媒體關切，及時給予相關解釋和答復，形成反“蟻貪”工作的合力，讓心術不正者不敢貪、不能貪，有效防治“蟻貪”的出現和蔓延。（任文鬆）（作者系遼寧省人民檢察院法律政策研究室副主任）
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