近日,中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐網,對3055人進行的一項題為“你的身邊有‘裸官’嗎”的在線調查顯示,對於“裸官”不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務的規定,88.7%的受訪者表示支持,其中78.5%的人“非常支持”。(《中國青年報》4月16日)
關於裸官的認同度,在官方和民間的差距其實並不大。2012年2月20日,中國社會科學院法學研究所法治國情調研組公布的《裸官監管調研報告》顯示,有38.9%的公職人員和34.2%的公眾認為,公職人員配偶及子女可以擁有外國國籍或者外國永久居留權。《報告》分析認為,人們對“裸官”現象的危害性認識不足,是“裸官”治理的一個軟肋。
確切地說,裸官並不符合現代政治倫理,“一身輕鬆”的官員本身就是責任缺失的表現。其他國家恐怕沒有如此寬鬆的政策:配偶和子女非因工作需要成為“外國人”,自己還可以在國內擔任黨政正職,或者在關鍵崗位任領導職務。若是裸官現象得到縱容,那麼腐敗現象就難以扼制。在時下官員財產尚未公開的情況下,裸官不任一把手無疑是一個次優方案。
2012年底,俄羅斯立法禁止官員擁有海外資產和銀行賬戶。國家杜馬制憲和國家建設委員會第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科夫對記者說,官員“原則上不應擁有海外賬戶和資產……不允許一條腿在這裡,在俄羅斯,另一條腿在國外,這是不對的”。很顯然,讓裸官者繼續任公職人員,甚至當一把手,這明顯也是“不對的”。在這種情況下,用“裸官不任一把手”作為條件,應當具有某種制度矯正和監督作用。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示,把官員配偶子女從業情況納入官員財產申報制度的范疇,是反腐斗爭的“國際慣例”。一個公認的共識是,官員財產申報是防止裸官腐敗的“殺手锏”,這也是俄羅斯立法禁止官員擁有海外資產和銀行賬戶的制度本意,具有釜底抽薪的作用,也能防止“裸官不得任職”的矯枉過正。不過,在官員財產公示遭遇公職人員普遍反對,而相關制度遲遲不能出台的情況下,以“裸官不任一把手”作為前提條件,符合公眾對反腐的期待,也是對88.7%的支持率的積極回應。
值得肯定的是,“裸官不任一把手”的制度安排,沒有僅僅停留在口頭上,已經有地方邁出了一步。繼 2009年11月深圳出台政策,規定“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門班子成員之后,廣東省委和湖南省湘潭市規定,“裸官”原則上不擔任黨政正職和重要部門的班子成員。廣東東莞則將 “裸官”擋在所有正職和班子成員之外。目前的問題是,這個制度不僅有實施的必要,更在於什麼時候實施,以及在什麼層面和范圍內實施。
讀懂88.7%的人支持裸官不任一把手的民意,一方面要求在更大的范圍進行制度設計和執行,使“地方動作”成為“全國動作”﹔另一方面,必須建立更為完善的配套措施,涵蓋裸官身份的甄別,資料的審查,外界的監督,違規的處理等等,並以此在“官員財產公開”上取得突破,補齊裸官監管的短板。
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