宋寒鬆 最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長
黨的十八大報告把防治腐敗的目標定格在干部清正、政府清廉、政治清明上,把深化重點領域和關鍵環節改革,健全反腐敗法律制度,“把權力關進制度的籠子裡”,強化權力運行的約束和監督作為反腐敗工作的核心。
筆者認為,首先要解決的一個問題就是要正確理解“法治思維”和“法治方式”的深刻內涵。“法治思維”是一種以法治理念為核心、以法治實踐為基礎的思維模式。還有一個要解決的重要問題就是用什麼樣的眼光和思維去看待腐敗、認識腐敗。
運用法治思維認識腐敗
人們一直把腐敗當作政治范疇的問題,也習慣了用政治的手段和方法反對腐敗,這就不可避免地出現運動式的、一陣風式的或者一波一波間歇式的開展反腐敗斗爭。眼前這方面的腐敗嚴重了,就向它“宣戰”,對其予以嚴厲打擊,過段時間那方面的腐敗出現了,又調轉槍頭向其猛烈“開炮”,這種缺乏長期性、經常性、恆定性和系統性的反腐敗,不是沒有效果,但難以鞏固、不穩定,往往是頭疼醫頭,腳疼醫腳,摁下了葫蘆浮起了瓢。要運用法治思維正確認識腐敗,更多地從法治層面、法律角度來界定和理解腐敗,這樣可以更加突出腐敗的性質,確定防治的重點,增強防治的效果,把治理腐敗納入法治的軌道。當前社會上對腐敗確實存在一些模糊和不正確認識。
一些人片面認識腐敗的嚴重程度,把干部隊伍看成是“焦大眼裡的榮國府”——沒一個好人。還有人把什麼都說成是腐敗,科研學術領域抄襲現象比較多,就發明了新詞“學術腐敗”﹔還有弄虛作假的“彩票腐敗”、超標配車的“公車腐敗”、以藥養醫的“醫療腐敗”等等﹔還有人把干部嫖娼、婚外戀等道德作風問題也叫做腐敗。對腐敗概念的模糊認識以及泛化是影響預防和懲治力度的一個重要因素,不僅模糊腐敗的重點確認和程度評價,使反腐敗失去了理論基礎和理性思維,而且還嚴重影響了黨和國家的形象,動搖了治理腐敗的信心,消耗和分散了反腐敗力量。
依據我國反腐敗斗爭的實踐經驗,同時借鑒國際反腐敗法制建設的成果,從法理上分析,腐敗是指國家公職人員為了謀取私利非法用權,給國家和人民造成一定危害后果的行為。其本質特征是以權謀取私利,其中的“以權”是指使用法律賦予的公權力﹔其中的“謀取”是故意使用非法手段,無論表現在履行職責上作為還是不作為﹔其中的“私”既包括個人,也包括家庭,還包括集團以及行業﹔其中的“利”既包括財物,也包括經濟、政治、文化、社會及生態環境等各種權益。比如裙帶關系在某些地方已經到了相當嚴重的地步,它就是利益固化的一種形式。
從古今中外腐敗與反腐敗的斗爭史中,我們可以看出腐敗發展的軌跡,那就是無論在哪個階段,濫用職權、以權謀私都是腐敗的本質。我們應抓住這一本質,從確權、限權到權力制約與監督的制度反腐和法治推動的方式加大預防和懲治腐敗的力度。
運用法治思維預防腐敗
把提高運用法治思維和法治方式行權的能力作為防治腐敗的基本途徑,最根本的是要樹立和弘揚社會主義法治精神,領導干部和國家工作人員要帶頭尊重法律,敬畏法律,增強憲法和法律至上的理念。目前在一些領導干部和國家工作人員中缺乏的就是對法律的尊重和敬畏,依然只是把法律當作工具來使用,法律對他有用他則依照法律來辦,法律對他沒用他則把法律放到一邊。
人要常存敬畏之心,以使在自然規律和社會規律乃至科學發展的規律面前警戒與自省,謹言而慎行。為官者更應如此,要敬畏法律、敬畏人民、敬畏崗位。
敬畏法律,就是要明白手中的任何權力均由法出,行有法矩,使有規范,國家機關及其工作人員都應當依法行使權力,有法必依,執法必嚴,違法必究。
敬畏人民,就是要明白人民是歷史的創造者,人民是黨執政的合法性基礎,人民是國家機關及其工作人員所行使權力的賦予者,“水能載舟,亦能覆舟”的道理就深刻於此。
敬畏崗位,就是要明確崗位的責任與使命,時刻牢記全心全意為人民服務,絲毫不敢在人民頭上作威作福,戰戰兢兢、如履薄冰、如臨深淵,稍有懈怠,禍害隨之。
當前要特別注意解決三個問題:一是依法行權,各級領導干部要大力提高公開、透明地行使權力的能力和自覺性,要自覺地、主動地接受監督制約,包括黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督,讓人民監督國家公職人員行權,讓權力在陽光下運行﹔二是依法治權,切實做到機構法定、權力法定、程序法定和責任法定。法治的首要任務不是治民,而是約束和監督權力﹔三是要加強和改善黨對司法工作的領導,保障司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。要尊重司法機關,相信司法機關,樹立司法機關的權威,任何單位和個人不能替代司法機關,更不能以權壓制或逼迫司法機關。
在目前的反腐敗斗爭中,依然存在著與法治背道而馳的現象和問題,有的對已經發生的嚴重腐敗犯罪該查不查,甚至干擾執法,以權壓法﹔有的以反腐為名排斥異己,打擊報復,徇私枉法﹔有的打著法不責眾的旗號,隨意制定一些嚴重違背法律規范的臨時政策,給嚴重腐敗犯罪分子網開一面,這些“法外反腐”現象對反腐敗的深入推進危害嚴重。無論是懲治還是預防腐敗,也無論是查處大案要案還是解決發生在群眾身邊的腐敗問題,都要嚴格依法進行。要強化專門工作,充分發揮紀檢監察、法院、檢察院、公安、司法、審計等專門機關在反腐敗斗爭中的職能作用。
