第十二届全国人大常委会第三次会议昨天召开第二次全体会议，财政部部长楼继伟受国务院委托作关于2012年中央决算报告，审计署审计长刘家义也向全国人大常委会报告2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。根据决算报告，中央单位去年“三公”共花费74.25亿元，其中，被审计的45个中央部门本级去年因公出国实际支出12.13亿元。
□三公账单
三公支出比预算减少5.59亿元
根据2012年中央财政决算报告，汇总2012年中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的因公出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出，合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。
楼继伟表示，2012年决算数比预算数减少较多，主要是各部门切实落实中央有关厉行节约的要求、大力压缩“三公经费”，减少了相关支出等。
首次大规模曝光会费使用
针对三公经费问题，今年审计署首次大范围披露了中央部门单位会议费和因公出国（境）费管理使用情况，揭示了超计划、超标准和转嫁摊派费用等问题，反映出会议费和因公出国（境）费预算管理不很严格，存在一定铺张浪费。
审计长刘家义提到，一些部门在计划外召开会议，有的超标准、超范围支出会议费。其中，审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，包括三类及以上会议2036个、其他论证和评审等会议6662个，实际支出6.98亿元。审计发现，有31个部门计划外召开三类及以上会议1129个；抽查的5423个会议中，在非定点场所召开459个；抽查的5.33亿元会议费中，超标准列支3954.61万元，转嫁其他单位或挤占其他支出4036.5万元。
■释疑 计划外开会欠缺罚则
Q：计划外召开会议问题为什么这么普遍？
A：主要是计划管理不严格、执行不到位的问题。
计划外召开会议问题较多的原因主要是现行管理办法适用单位范围不够全面。现行《中央国家机关会议费管理办法》只适用于国务院各组成部门和直属机构，范围相对较窄，而国务院直属事业单位、人大、政协、高法、高检，以及各人民团体等其他单位的会议计划、审批管理尚无明确规定，造成一些单位在会议计划管理程序上缺乏细化、统一的依据；其次是现行管理办法的相关禁止性规定不够明确，在会议支出报销等环节没有建立对违反规定办会行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法；最后是部门加强会议活动管理的意识还需要加强，一些部门还存在对会议相关的规章制度掌握不够深入、准确等问题，导致执行中随意性较大。
Q：会议费超定额标准列支问题的原因是什么？
A：会议费开支实行综合定额控制，现行一、二、三类会议的支出定额标准分别为600元、500元、400元。审计发现，2012年有36个部门的504个会议超定额标准列支会议费3954.61万元。
会议费超定额标准列支问题产生的原因主要有四个方面，即会议费预算管理不细化、约束力不强；现行管理办法的相关禁止性规定不够明确，在会议支出报销等环节没有建立对违反规定支出行为的约束机制，也没有明确的处罚措施和责任追究办法；一些部门对定点办会、按照定额标准办会等要求执行不到位，甚至在会议中列支了与会议无关的其他费用，增加了会议费支出；一些会议在具体日程安排中分组讨论等安排多，使用会议场所多，加大了场地租金支出，突破了会议定额标准。
Q：转嫁其他单位或挤占其他支出问题产生的原因是什么？
A：此问题共涉及到30个部门的340个会议。转嫁摊派问题产生的原因主要是会议费预算管理不细化、约束力不强。同时，现行管理办法禁止性规定不够明确，对违反规定办会的行为没有明确处罚措施和责任追究制度。
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