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盯住政府“钱袋子”，让贪污浪费无处可藏
要求之三：建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府所有收入和支出都纳入预算，逐步做到所有政府开支都要事先编制预算。取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。
在今年“两会”上，反腐，当仁不让成为代表委员们的最热议题之一。
“社会上的腐败现象屡禁不止，奢靡之风滋生蔓延，一个重要原因就是财政预算监督不力，不该花的钱花得太容易。”全国人大代表、江苏省盐城市疾病预防控制中心主任沈进进的话，颇具代表性。
管住政府“钱袋子”与反腐之间的联系，并非今年“两会”才被关注。在2012年“两会”上，就有代表建言：“许多腐败就是从‘预算外’资金开始的。比如公款出国旅游控制不住，为什么？关键是不少官员动用的是所谓机动资金。中国要反腐，不解决‘小金库’，就无从治理。”
用公开、透明、规范、完整的预算制度，有效从政府“钱袋子”上反腐，是块难啃的硬骨头。在国务院第一次廉政工作会议上，李克强总理再次向这块硬骨头“宣战”。
“总理强调把政府所有收支都纳入预算，取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，本质上都是‘限权’。是从一‘入’一‘出’两方面，不给某些官员铺张浪费、跑冒滴漏留余地，也能切实减少企业和社会的负担。”林喆教授解析。
中国青年报记者梳理发现，相关措施已经起步。
在今年“两会”上，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜就表示，今年提交的政府预算报告中的四本预算，已形成了政府全口径预算的基本框架。增加了国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府性基金预算，让过去的“一本账”变成“四本账”。“过去对政府公共财政预算方面的审查监督力度比较大，今后在其他三个预算方面，也要进一步加大审查监督力度。”姚胜说。
预算外资金“入库”，也在稳步推进。2010年6月，财政部制发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，据财政部2012年初步统计，2011年，中央约60亿元、地方约2500亿元原本属于百姓口中的“小金库”，被纳入了预算管理。
取消一批行政事业性收费和政府性基金项目的春风，也已拂面而来。
3月18日，在李克强总理主持召开的新一届国务院第一次常务会议上，它被作为国务院今年九项任务之一，写进了时间表中。
从上到下晒“三公”，反腐又迈进一大步
要求之四：要及时主动公开涉及群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息。从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂。
2011年，中央部委首度向社会公开“三公经费”（指政府部门人员因公出国或出境经费、公务车购置及运行费、公务招待费——记者注）的情形还未远去，3月26日，李克强总理“逐步实现县级以上政府公务接待经费公开”的表述，再次点燃了公众对“监督三公”的期待。
“自2008年《政府信息公开条例》实施以来，5年里，政府信息在公开范围上‘由窄到宽’、‘由上到下’，不断完善。”马怀德教授说，在中央部委和各省（区、市）已公布“三公经费”的背景下，总理将政府公务接待经费的公开范围扩大到“县级以上”，是向着全面公开的理想迈进了一大步。
“无公开则无监督，极易滋生‘隐性腐败’。公务接待经费首先要让百姓看得见，才能管得住。”在林喆教授看来，县级以上政府公务接待经费公开是一个反腐“抓手”。“其实不仅是‘三公经费’，政务公开应该包括除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私之外的所有事项，一律要主动置于‘监督眼’之下。”她说。
李克强总理强调，涉及群众切身利益的信息要主动公开，而且“公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂”，在马怀德看来，也切中要害。
每年“两会”期间，都有代表委员抱怨，预算报告“看不懂”；一些部委公开的“三公经费”，由于过于惜墨如金、缺乏必要的说明和解释，被网民调侃“几个数字就把纳税人打发了”；近日，国土资源部在依申请公开地下水质监测数据时，仅给申请人附上了厚达400页的水质报表，律师黄乐平等人只有请教环保专家，才能看懂“某地的地下水质是好是坏”。
“这些都是涉及群众切身利益的信息，不少还涉及经费使用问题，有一定贪腐空间，政府从保障公民知情权、监督权的角度出发，应该尽可能使之通俗易懂。”马怀德教授认为，要做到这一点，除政府自觉外，更需要整个社会力量的推动，“公众可以依法向政府申请公开，立法机关也要不断地完善信息公开法律，同时加强司法监督和复议监督。”
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