大罗村纪委委员工作室里，纪委委员在接待来访群众。资料图片
中共中央总书记习近平在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。对此，以佛山为代表的广东各市开始了新的探索。
在佛山，群众身边的腐败问题更多暴露在基层镇街或村居。一方面源于佛山的经济主战场就在各个区镇；另一方面，伴随行政管理体制改革的深入，更多权力向基层下放，“官小权大”现象较为普遍。因此，构建基层反腐、社会反腐的有效机制，不仅是佛山的命题，也是珠三角乃至广东的问题。
去年8月，南海在村居悄然试水纪委委员工作室，9月，广东省第一个位于村居即顺德区乐从镇大罗村的纪委委员工作室正式启动。星星之火，由此燎原。如今，半年过去，佛山版图上这样的纪委委员工作室已覆盖全市五区共33个镇街。
纪委委员工作室如何不断厘清自己的职责？村民、纪委委员们如何看待自己在反腐倡廉政中的角色，又各持怎样的心态？有没有打到“老虎”或“苍蝇”？
另值得关注的是，佛山基层反腐不仅将预防和打击腐败的重心下沉村居，也力求不断向体制外延伸，如将廉政防控试点向民营企业延伸。社会反腐，成效几何？
反腐下沉：体制内的强化
目前，村居纪委委员工作室已“开进”佛山全市全部33个镇街，纪委委员主要由市、区、镇街、村居四级纪委（检）委员组成
“今天中午村干部吃的一顿饭是公款消费，这个单据合理吗？”上周，南海狮中村出纳将村中的流水账贴在政务公告栏后，立刻有村民向罗宝祥反映问题。村民的意见让罗宝祥不敢怠慢，他立即着手调查。
罗宝祥是该村经联社社长兼村两委委员，去年村里挂牌成立纪委工作室后，他多了一个身份——狮山狮中村纪检委员、纪委委员工作室联络员。拥有10多年纪检监察工作经验的罗宝祥近来常感慨，与纪委委员工作室成立之前相比，村民们对村干部的监督变得更加“坦然”。
去年9月，广东省第一个纪委委员工作室在顺德区乐从镇大罗村启动，此后五区陆续铺开，目前覆盖全市33个镇街。纪委委员主要由市、区、镇街、村居四级纪委（检）委员组成，定时驻村挂点接访。
从南海狮中村民盯住村干部一顿午饭，到顺德乐从镇大罗村第一个向佛山市委常委、纪委书记张子兴吐“办事跑腿多”苦水的黎佩仪，再到高明荷城街道岭南社区居委会第一位访客80岁阿婆林汉英……纪委委员工作室开到家门口，村民们参与监督的热情高涨起来。
顺德区纪委的一份工作总结透露，去年从9月至年底，全区两级纪委委员进驻工作室开展活动50人次，接访群众27批56人次，解决党员群众提出的问题30多件。
“以前听到纪委，第一感觉是神秘，现在纪委来到村里了，对一些不守法想搞腐败的人也有威慑作用。”一位顺德村民坦言，“但纪委委员工作室能做什么，做事实不实、快不快，还要再看看，能多抓贪污，让干部不敢腐败，我们就叫好。”
“以前我们提权力反腐，后来强调制度反腐。制度反腐要走群众路线，依靠人民群众，转向群众反腐。”张子兴曾就预防腐败接受本报记者采访时指出，这一方面能更好地发挥群众监督，另一方面群众也更自觉参与，如杜绝行贿等。
在去年南海石澎村纪委委员驻室活动工作台账上，有村民投诉“怀疑村出纳贪污经济社款项，要求对出纳进行调查处理”。这一线索经由石澎村纪委委员陈均雄转交给上级部门协调处理后，狮山镇纪委副书记潘志刚随即“请镇社会工作局协调处理”，最终由社工局调查并出具了报告。调查结果显示，“此疑问纯属误解”，石澎村为此还出具了相关情况说明。
尽管以上是一场误解，却依然可见村民参加反腐自觉意识的增强。由此，纪委委员工作室如何借此提升公信力也迫在眉睫。狮山镇纪工委有关人士认为，村民们对基层村干部的种种疑惑必须调查清楚，这既能督促村干部洁身自爱，另外也便于找出流程漏洞等，减少基层腐败的土壤。
“佛山基层村官‘官小权大’，即使村民向纪委委员反映的是小问题，但却与群众切身利益息息相关，这些问题的解决与澄清，有利于培养村官与村民间的信任感，稳固基层。”南海邦南律师事务所律师、南海区政协委员戴国梁认为。
在纪委委员工作室试点之初，佛山就明确市、区、镇街、村居四级纪委（检）委员联动的“四级贯通”常态化工作机制。在这种架构下，镇街纪委的枢纽作用尤为明显：既要指导协调村居工作室的工作，同时又要衔接好市、区、镇各级纪委委员的驻室挂点工作。镇街、村居“两级联动”机制也由此建立。
“纪委委员对受理的事项实行谁受理、谁跟踪、谁负责的原则，一跟到底，确保事项在3个月内解决并答复，对重要意见建议或普遍反映的突出问题，可以通过提出提案、提议、询问、质询等方式转有关部门处理，强化督办力度。”顺德对纪委委员工作室工作机制如此规定。顺德区纪委还指出，村民有问题要反映，可以约纪委委员到村居接访，甚至可以请纪委委员到家里喝茶。
