民企反腐：体制外的延伸
佛山推动廉政风险防控试点进驻民企，构建全省首个以商圈为单位的诚信机制，将纪委、政府部门、社会组织、消费者、商家各系统对接起来
佛山预防和打击腐败正不断向体制外延伸。
继去年美的集团获批成立纪检组织后，记者近日采访了解到，在规模以上非公企业更大范围建立健全纪检组织的事宜已摆佛山市纪委案头。美的纪委成立有哪些细节，运行如何？对美的纪委试水反腐的疏理，无疑可为后来者提供一定的借鉴。
“随着美的规模快速增长、业务类型日益增多，为激发经营活力，美的集团内部的权力下放力度不断加大，如何在保持企业发展与控制内部诚信风险之间取得平衡是美的集团面临的重大考验。”美的集团这样考虑。
据透露，为解决这一问题，该公司开始酝酿在企业内部开展治理职业腐败行动，并专门成立了由审计、法务、人力资源部门组成的防治腐败治理工作小组。去年2月，该公司贯彻省“三打两建”部署，集中开展企业专项治理。次月，顺德区纪委、区政法委、区检察院、区公安局等相关负责人组成工作组，与美的专项工作组举行反腐工作协调沟通会，对美的反腐情况进行调研，并提出改进建议。期间，顺德区纪委建议美的在原有基础上成立纪律检查委员会，领导集团反腐败工作的开展。此后，佛山市、区纪委官方网站的信息均显示，美的接纳了这一建议。据悉，去年7月16日，美的集团正式成立了中共美的集团纪律检查委员会，纪委与审计监察部合署办公。
去年8月23日，佛山市纪委官方网站引用顺德区纪委的信息透露：“美的整合内部资源设立了廉政办公室，配备100多人的队伍，着重围绕企业党建、干部教育培训、内部反腐、管理制度和企业廉政文化建设等方面做了大量卓有成效的工作。今年来美的纪委共处理涉及商业贿赂等职务犯罪举报160件，已移送司法机关21件，发现的违规金额达7000多万元，涉案金额3000多万元。”
以民营经济为主体的佛山，基层反腐的触角如何进一步向民企深化？在佛山市纪委层面，去年6月，佛山成立预防腐败局，此后一个新的科室——廉政风险防控室挂牌，并首次在机关、国企、镇街、民企、村居五大领域进行廉政风险防控试点。
美的再次成为民企试点。佛山市纪委有关工作人员告诉记者，“今后按上级要求，在规模以上非公企业推进组建纪检组织的扩面工作，一方面会考虑该企业有无设党委，然后才可能建纪委，另外也需要得到企业支持。”
事实上，企业也有自己的考虑。“能帮助企业内部清肃腐败，打击贿赂，减少企业的损失是好事，不过要再深入下去，大家会对信息安全问题有所担心。”佛山一家民企负责人表示。
一位知情人士指出，从目前来看，这种形式主要针对企业内部腐败防控，企业与政府怎样联动仍需再思考。中国政法大学副校长马怀德也认为，企业有自己进行腐败内控的方式，最终企业领导还是需要去接受纪检机关的监督，那么如何斩断企业向权力机关寻租或是机关向企业吃、拿、卡、要，这是真正的难点。
“反腐不可能只靠一个部门，佛山也应把整个社会调动起来，让‘行贿和受贿一样可耻’的观念成为一种廉洁文化氛围。”张子兴指出，以民企为例，民营企业预防腐败可分两个层面，一方面我们要为企业做好服务，收集企业在办事过程中遇到的难题或发展上需要寻求的帮助，再进行沟通、协助，并帮助企业在内部建立腐败预防体系；另一方面倡导企业不要向有关部门“送红包”，对不给好处不办事等行为，要敢于说真话、敢于投诉举报。
除此之外，佛山还选择了祖庙街道作为廉政风险防控试点的镇街，构建首个诚信商圈运行机制，并成立廉洁诚信委员会，其也是佛山建设“廉洁城市”的首个试点。
佛山政经观察者指出，基层反腐、社会反腐还要进一步提升社会公信力。据悉，佛山市纪委也建立了效能监察联系点交流群，但目前加入的企业或协会总共不到十家。
纵深
纪委委员的尴尬：
“我们也不能包治百病”
村民的观望或期待，让他们一次走进纪委委员工作室：“高明城区‘走鬼’多，市民随地吐痰、乱扔垃圾现象很普遍，影响市容环境”、“南海某钢铁厂污染严重，常常排放刺鼻气体，影响生活”、“行政服务中心进社区是好事，但现在社保、户口变更等办事流程表还需要简化”、环卫工人易丽珍红着眼来到工作室反映家里困难，希望住上廉租房……
这类问题不少村民同样在当地党代表工作室信访。“有问题就反映，不会考虑是不是他们管，因为纪委也是一种渠道。”一位村民说，“我们要的是解决实际问题”。
以狮山为例，截至目前，群众向狮山已设立纪委委员工作室反映的问题中，有关政府效能低下的投诉约占2/5，历史遗留下来的征地问题、开发建设问题等“难题”约占2/5，对基层干部的投诉约占1/5，其中主要是干部工作、生活作风问题。“工作室反映上来的问题，一定程度也倒逼职能部门提高效率和服务意识。”狮山镇纪委有关人士说。
近年，佛山在村居力推窗口信访、党代表工作，将服务关口下沉，大多依托社区（村居）行政服务中心开设独立办公室。后来的纪委委员工作室是该独设还是重复利用以上渠道场地？其在职责上该错位厘清，还是协同处理？这引发了一些讨论。
有纪委干部直言，纪委委员工作室的建立，接受群众一般性投诉是一个方面，但更主要的是纪检监督工作，“所以并不希望工作室成为又一个信访中心，我们的工作目的就是纪检监察。”也有干部认为，“村民反映问题是杂，但总不能跟他说这个不归我们管，所以你找别人去吧，我们这些工作室是党政的形象窗口，信息分类可以在后台，相同问题协同解决才是关键，另外在‘反腐败’这一功能上，纪委委员工作室更应该发挥的作用是预防腐败，将腐败扼杀在萌芽状态中。”
记者了解到，纪委委员工作室曾对群众反映办理房产证效率太低的问题协调派专人跟进；对于钢厂污染问题，也明确“请环保部门及时跟进，商讨问题解决办法”。
“接访走访、政策宣传、政务督办、指导述廉、调查研究五项基本职责，全面加强基层党风廉政建设”，这是佛山对进驻工作室的纪委委员职责的表述。
“村民对纪委委员工作室期望很多，我们也不可能‘包治百病’，可以理解群众的诉求，我们也在不断完善运作机制，进一步厘清职责。”佛山市纪委有关工作人员表示，纪委委员工作室的运行机制仍在思考和完善。
马怀德认为，村居设纪委委员工作室还是要强化纪检监察职责，若与其它工作室职能重叠，会造成高成本的行政监督方式。
也有观察人士指出，可考虑由纪委委员或党代表中的一方整合，关键是再造督办台账和流程，哪件事由哪方面牵头，答复时限等都要明确，村民可随时进入工作室了解答复进度和结果，“对群众反映的问题要尽快分类管理，避免多头管理变成无人管理，反而让群众对各方面都失去公信力”。
