顺德区容桂街道决咨委会议
十几人与十几亿
和其他许多官员不同，让赖雪晖操心的事，不是自己手里的权力太少了，而是太多了。
在中国的政治序列里，他掌管的是一个极其微小的单元——佛山市顺德区容桂街道。这里没有人大和政协，除了警察以外的公务员只有90个左右。赖雪晖这个街道工作委员会书记，是这里的“一把手”。
这个微小得像粒原子的地方却蕴含着原子弹一样巨大的能量：80平方公里的土地上有60万的常住和流动人口，超千亿的工业总产值，和每年十几亿元的财政收入。
容桂的问题，也是整个顺德区的问题。据佛山市委常委、顺德区委书记梁维东介绍，1992年的时候，顺德有79.5亿元的GDP，和1000个公务员，而到了2012年，2236亿元的GDP“基本上也是对应同等数量的公务员”。“我们显得越来越疲于奔命！”
在容桂，原则上，街道的财政支出最后要报区人大批准。但在实际工作中，十几亿的财政如何花，主要由街道的17位党委班子成员说了算。
“权力不是越大越好，必须要有一定的约束。”为权大而苦恼的赖雪晖，相信“绝对的权力会导致失控”。
黄淼便是容桂的约束力量之一。在街道的推动下，这个本土商人和其他30多人一起，在2010年组成了一个叫做“决策咨询委员会”的机构。小到红绿灯的设置、道路维修、路边停车规范问题，大到财政预算、政府工作报告，容桂所有与市民相关的议题，在提交党政联席会议作出最终决定之前，都要经过这个委员会的讨论。
2010年4月，在讨论当地一家医院异地重建问题时，委员们对医院布局的讨论，甚至“细到太平间的具体位置和朝向”。还有人提议，要取消玻璃幕墙，改为廉价的瓷砖外墙。依照这些意见，相关部门对建设方案作了相应修改。
2012年国庆，容桂街道准备与隔江的大良街道共同举办焰火晚会。但这一需要拨款30万元的提案在决咨委遭到一致反对，最终不得不作罢。
“又不是十年一次的大庆，干嘛要花这个钱？”黄淼的反对理由相当简单。第二天，在另一场合，有干部半是玩笑半是埋怨地对他说，“都是你小子捣蛋，才让晚会没弄成。”
“搞简政强镇改革，设决策咨询委员会……容桂的一系列做法，很有可能把社会管理带到最理想的格局——强政府，强社会。”著名的中国改革问题专家郑永年在看到容桂的改革后如此评价道。
而容桂的未来，也预示着顺德的未来。2011年，原广东省委书记汪洋在顺德调研时要求，“实行大部制必须合理界定政府职能，建设‘小政府’，否则就不堪重负”，“成为‘小政府’，就必须建设‘大社会’”。
容桂决咨委成立后不久，顺德区决策咨询委员会成立，随后，各镇街、各部门纷纷成立各自的咨询委员会。截至2012年年底，顺德共有各类决策咨询机构37家，委员1087人。
不仅如此，2012年，顺德区政府还拿出两个财政预算项目作为“参与式财政预算”改革的试点，在社会公开召集代表进行评审。
区财税局一位官员介绍，虽然以前政府的预算要经过人大的审批，但在中国的现实里，人大代表往往以政府的意见为准，很难对预算案作实质的修改，“现在至少在提交人大表决之前，政府部门提供了一个公众参与、发表意见的平台”。
在财税局绩效科科长吴巍看来，这次公众评审不同于以往的财税局邀请专家评审，“以前请专家评审还要给钱，意见是否采纳我们有话语权，现在和民众坐在一起，大家话语权都很平等的。”
据他回忆，在上下午两场的公众评审中，大家热情很高，“嘴巴都在不停地说”。公众的质疑让有的部门负责人“难以应付”，甚至有部门不得不在现场承认“预算编制有点闭门造车，还有很多漏洞”。
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