中国总理温家宝在政府工作报告中指出，坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。中国将如何强化权力制约，各方高度关注。全国政协委员、国家预防腐败局副局长崔海容在接受中新社记者独家专访时表示，要实现上述目标，必须加快推动防治腐败国家立法，把政府不该管的权力交给市场。
社会各界呼吁出台“反腐败法”已有多年，但从上世纪90年代至今，“反腐败法”迟迟无法被纳入人大立法规划。据媒体报道，全国人大法律委员会去年底建议，将“修改完善反腐败方面的有关单行法律”列入下届全国人大常委会立法规划。今年初的中央纪委二次全会明确提出推进反腐倡廉法规制度建设。
崔海容认为，为完善“制度的笼子”，根据透明度原则、回避制度、社会参与等，必须尽快推动防治腐败国家立法。如带有基础性的《行政程序法》、《防止利益冲突法》、《公共信息公开法》、《社会监督法》等配套法律法规应尽快出台。在法规设定执行层面，应尽力压缩裁量空间，挤尽其水分，切忌“牛栏关猫”。
在严惩腐败法规制度建设上，崔海容认为，当前应主要实施中国《刑法》与《联合国反腐败公约》的对接。除《刑法》修正案六、七、八已对接的私营部门、影响力交易罪和贿赂外国公职人员或者国际公共组织官员罪，其职务犯罪主体和构成要件，及量刑数额均亟待修正衔接，以实现将公权力的滥用性、扩张性和私利性关进笼子的目的。
崔海容还建议，为防止利益的法律俘获和政策性掠夺，要建立制度廉洁性审查机制，实施对法律法规廉洁性体检，为制度再设一道“防火墙”。
温家宝在政府工作报告中指出，目前政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。崔海容对此有着突出感受，如行政审批事项已经6轮减持，下放、调整率达69.3%，但当前存在的突出问题仍然是很多权力下放不到位、调整不到位、落实不到位，权力过于集中。
“转变政府职能，必须强化市场配置资源的功效，把不该管的权力交给市场。该管的权力事项，除涉及国家机密外，均应放进‘鱼缸’里，提高透明度，减少寻租机会。”崔海容说。
经过数年努力，全国县级以上政府虽相当部分建立了政务公开办事大厅和公共资源公开交易大厅，但有相当权力事项和公共资源交易项目沉不到大厅里办理，有的甚至搞上有政策下有对策。崔海容认为，下一步必须把应该放进公开大厅办理的权力事项、交易项目，实施目录化、标准化和程序化，公开办理和交易，切实落实民众的知情权、参与权、表达权和监督权。
他还呼吁全社会真正实现对腐败的“零容忍”，仅靠权力治权和依法治权，没有公民社会的参与，达不到有效控制腐败的目的。公民社会是维护其利益防治腐败的重要力量，有些人既憎恶腐败，又不自觉地做些助长腐败的事情，社会风气对防治腐败成效产生重大影响。因此，没有公民社会对腐败的“零容忍”，反腐效率将大打折扣。（中新社北京3月8日电 记者 张蔚然）
|
