近年来，职务消费腐败愈演愈烈，频频挑战人们的容忍底线。喝天价酒、吃天价菜、抽天价烟……这些近期被媒体曝光的丑闻无不和职务消费相关。有些国企负责人所谓的“职务消费”甚至远远超出民众的想象，发展到用公款为自己买房及搞装修，甚至用公款金屋藏娇。职务消费的黑洞深难见底，成为一种新的腐败形式。
财政部、监察部、审计署近日联合印发了《中央金融企业负责人职务消费管理暂行办法》(以下简称《办法》)。自12月1日起施行的该《办法》，被网友认为是给中央金融企业负责人职务消费“减肥”、“瘦身”的必要举措。
剑指过度消费和个人消费
这次出台的《办法》在《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》提出的8项禁止性规定基础上，进一步明确了中央金融企业负责人职务消费的12项禁止性规定，包括不得超标准购买公务车辆、不得进行豪华装饰或者改装，不得豪华装饰办公场所，不得超标准报销差旅费、出国考察费和业务招待费，不得违反规定用公款进行高消费娱乐活动，不得用公款支付应由个人承担的住宅购置、住宅装修、物业管理费等。
“针对中央金融企业负责人出台的职务消费禁令，主要考虑到金融行业的重要性以及存在的廉政风险较大等因素。”天津大学廉政研究中心执行副主任闫东玲表示。
闫东玲认为，职务消费一般分为三个层次，第一个层次是必要的消费，第二个层次是过度消费，第三个层次是假公济私的个人消费。第二个层次包括豪华办公楼、豪车、高档酒、公款高消费等。第三个层次包括个人旅游、消费、买房、装修等。此次出台的《办法》显然是针对后两个层次。
从《办法》的具体内容来看，中央金融企业负责人不仅受到《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》提出的8项禁止性规定的约束，而且在这8条禁令的基础上，还必须遵守新发布的12条禁令。由此不难发现，对中央金融企业负责人廉洁从业的要求更为严格。
“这一新规定的出台非常必要，它细化了职务消费的主要内容。”江苏省委党校廉政教育研究中心教授张桂珍表示，“以往针对国企领导层的职务消费管理规定执行得很不理想。如果没有更有效的措施跟进，就会陷入‘制度陷阱’中，规定起不到应有的作用。”
受访专家认为，如果新规能够有效执行，将有利于进一步规范中央金融企业收入分配秩序，加强金融企业党风廉政建设和反腐败工作，推动金融机构完善公司治理结构，促进中央金融企业健康持续发展。
禁令管不住职务消费源于管理体制弊端
针对国企领导层的职务消费管理，过去已有多个规定。受访专家认为，但现实中这些规定并没有起到很好的约束作用，造成这种尴尬现实的原因有多个方面。
“国有企业负责人的薪酬与其他所有制企业的负责人相比不算高，他们往往会有一种失落感，因此有人就会利用职务消费边界模糊不清的漏洞寻求平衡。”张桂珍表示。
“某些国企负责人认为国企的钱是‘无主的钱’，不花白不花。贪污挪用是犯法，吃掉喝掉没啥事。”闫东玲认为。
管理体制的原因不容回避。受访专家认为，国有企业权力高度集中，体制上缺少制衡，很容易出现小权力小腐败，大权力大腐败，绝对权力绝对腐败。
“这些国有企业因公有化程度高，在委托与代理过程中，层次过多，初始委托人与最终代理人之间的距离遥远，造成监督很难奏效。”闫东玲表示，多年来央企职务消费不阳光，没有合理的制度设计来保证国企负责人职务消费的透明化，缺少有效财政约束和社会监督。
张桂珍表示，监督不到位，惩罚不及时、不到位、不一致，加剧了企业负责人职务消费不透明、项目杂乱、支出随意、管理失控的现实状况。
必须推动职务消费公开透明，接受民主监督
缺少透明、缺少监督，是职务消费问题难以解决的关键。记者注意到，此次出台的《办法》中也提出，要推动职务消费公开透明，接受职工的民主监督。
“国企负责人的职务消费不仅要以适当方式向职工公开，而且要建立向社会公开的制度，因为国有资产是全国人民的共同财富，必须接受社会的监督。”张桂珍指出。
要让已有的职务消费禁令发挥应有的监管效力，必须强化制度的硬约束力，建立起规范有效的监管机制。管住财政开支，是规范职务消费行为、治理职务消费腐败的关键。
“要细化预算编制，对所有职务消费单独列成预算条目，公布消费限额，从总量上控制职务消费。”闫东玲表示，在现有的职务消费禁令基础上，要进一步从定量上明确并细化各项职务消费的标准，使每个岗位的各种职务消费都能对号入座，增强刚性，减少自由裁量权。
“在企业内部建立国企负责人的个人诚信档案，将国企负责人的职务消费行为是否廉洁作为任免的重要依据。”张桂珍认为。
“还应加强对国企负责人的思想教育。”张桂珍说，“如果企业负责人能够在选拔任用时注重德才兼备，在岗位上接受廉政教育尤其是警示教育，不断提高思想觉悟和党性修养，就能够更好地抵制诱惑、经受考验。”
受访专家一致建议，要从法律层面强化对职务消费违规行为的规则。要将超出一定额度违反规定的职务消费行为列为职务犯罪，以贪污罪定罪处罚。这样，就能对违规职务消费行为形成强有力的震慑。
