制圖/李曉軍
4月24日,湖南省人民檢察院和湖南省紀委聯合召開全省藥品監管領域預防職務犯罪分析會,通報了湖南省食品藥品監督管理局原副局長劉桂生受賄、濫用職權系列案案情。
《法制日報》記者從通報會上獲悉,這一系列案主要涉及藥品集中採購管理和藥品監督管理環節,具有犯罪主體級別較高、發案環節集中、受賄犯罪與瀆職犯罪相互交織、權錢交易明顯、作案頻繁、犯罪手段隱蔽等特點。
湖南藥監官員頻“落馬”
2005年至2011年,劉桂生先后擔任湖南省藥監局黨組成員、副局長,其間,利用分管稽查總隊、市場監管處工作以及兼任湖南省藥品集中採購聯席會議成員的職務便利,先后接受12家藥品生產、經營企業的請托,在藥品監督管理和參與藥品集中採購管理當中為請托人牟利,非法收受賄賂50筆共計82萬元。
陽軍則利用其擔任省藥監局稽查總隊副總隊長、藥品安全監管處處長以及兼任湖南省藥品集中採購聯席會議聯絡員的職務之便,先后9次接受相關藥品生產、經營企業的請托,在藥品稽查執法、藥品經營許可審批和參與藥品集中採購招投標管理過程中,為請托人牟利,非法收受賄賂共計6萬元。
肖谷成利用擔任湖南省物價局醫藥價格處長的職務之便,在參與藥品集中採購管理中,接受相關藥品生產、經營企業的請托,濫用藥品定價權為請托人牟利,非法收受賄賂15筆共計17.9萬元。
唐凌先后利用其擔任湖南省衛生廳藥品集中採購服務中心副主任、合作醫療管理處副處長、省藥品集中採購管理辦公室主任的職務便利,接受相關藥品代理商的請托,在編制《新農合藥品目錄》、《基藥採購目錄》和參與藥品集中採購管理過程中,為請托人牟利,非法收受賄賂9萬元。
身為湖南省藥檢所副所長(副處級)的梁建寧受湖南省藥監局委派參與省藥品集中採購管理,具體負責投標單位資質、藥品質量層次審核和有關藥品層次認定的申訴處理,其間,其接受相關藥品代理商的請托,利用以上履職便利,徇私舞弊,為請托人牟利,先后13次非法收受賄賂折合人民幣共計71.0538萬元。
事出藥品採購監管環節
“劉桂生系列案,犯罪主體級別較高,發案環節集中。”據湖南省檢察院職務犯罪預防處處長饒力明介紹,這5起案件均為要案,主要涉及藥品集中採購管理和藥品監督管理環節。被查處對象均為重要崗位關鍵人物,其中副廳級1人,正處級3人,副處級1人,他們分別掌握了藥品生產和經營許可審批、藥品質量監管、藥品質量層次認定、藥品價格認定等重要行政職權,直接影響到藥品生產、經營企業的生存和發展,關乎人民群眾的用藥安全等切身利益。
“該系列案集中發生在藥品監督管理和藥品集中採購管理環節,被查處對象在行使相應行政管理職權時,不惜違反法律規定,大肆進行權錢交易,濫用職權、徇私舞弊,幫助某些藥品生產、經營企業牟利,呈現受賄和瀆職犯罪相互交織的特點。”饒力明說,這些系列案的犯罪手段隱蔽,表現形式多樣,不僅違規行政許可,私下收受賄賂,而且濫用行政處罰自由裁量權,進行權錢交易。濫用自由裁量權主要體現在三個方面:其一是在事實依據不清情況下,進行行政處罰﹔其二是任意選擇適用法律規范,從輕處罰﹔其三是在法定處罰幅度內,處罰顯失公正。
“這些人不僅經常違反信息公開相關規定,徇私牟利,而且利用職務影響,干預正常招投標。”饒力明說,系列案中,劉桂生原本具有省藥監局副局長的身份,同時被委任“湖南省藥品集中採購聯席會議成員”,他的雙重身份在藥品集中採購招投標當中形成了重要地位。當請托人請求其給予關照時,劉利用其職務影響,通過給時任省藥監局藥品安全監管處處長兼湖南省藥品集中採購聯席會議聯絡員陽軍“打招呼”,干預招投標,間接幫助請托人實現請托事項。原藥品集中採購辦主任唐凌也經常巧妙地利用職務影響實施受賄犯罪。
劉桂生等人不僅濫用藥品價格管理權,幫助請托人非法牟利,而且徇私舞弊,違法確認藥品集中採購招投標申訴人中標。
據調查,肖谷成在參與藥品集中採購招投標管理過程中,利用其任職藥品價格處長的優勢,多次將藥品價格採集信息和省物價局確定的指導價等重要信息在指導價正式公布前透露給請托人,換取個人好處。此外,在正式公布藥品指導價時,肖谷成徇私舞弊,幫助請托人直接提高特定藥品的指導價。由於公布指導價涉及藥品種類、品名繁多,投標人均是重點關注自己生產或代理的藥品是否中標,致使該濫用職權行為難以被發現。系列案中,陽軍和梁建寧就是借受理和處理藥品集中採購招投標申訴的機會,利用各自的履職優勢徇私舞弊,將有關提高藥品質量層次的虛假証明等資料增補進標書當中,據此提高相應藥品質量層次,增加藥品客觀分數,而后直接確認申訴人參與投標藥品中標。“像這種繞開正常招投標而選擇在申訴處理環節實施徇私舞弊的作案手段,有很強的欺騙性,暴露的概率極低。”饒力明說。
