管理制度不健全誘發犯罪
“縱觀系列案件特點,藥品監督管理和藥品集中採購管理環節集中引發職務犯罪的原因,主要分為主客觀兩個方面。”饒力明認為,主觀方面在於這些人自身的廉潔自律意識差,法制觀念淡薄。劉桂生等人都是從放鬆廉潔自律開始走向犯罪的,從最初違紀接受吃請、娛樂、紅包禮金,到慢慢地與服務對象甚或執法對象稱“哥們”,最后發展到欣然接受數千上萬元的“紅包”,習慣搞人情執法,講義氣,不講原則,褻瀆法律,作繭自縛。
“客觀方面,則在於相關制度不健全。”饒力明說,湖南省藥監局的藥品監管環節,存在輪崗制度不健全,權力過於集中﹔行政處罰決定相關制度不健全,缺乏剛性問責規定﹔藥品質量公告制度缺乏細化程序規則﹔執法質量考評機制執行力不夠等問題。而湖南省藥品集中採購招投標管理環節,則存在藥品質量層次和藥品價格申訴處理工作流程缺失﹔藥品質量層次評定和藥品投標報價指導價確定工作流程缺失等問題。
“我的問題主要在2009年至2010年藥品投標報價指導價制定和價格申訴的處理上,究其根源相關制度缺失、不健全是關鍵……對藥品價格申訴的處理雖在處內制定了一些內部規定,但未認真執行,特別是這兩項工作流程未明確,造成工作上有空子可鑽。”據介紹,肖谷成在交代問題時如此坦承。
“從系列案犯罪原因的客觀方面看,導致藥品監管和藥品集中採購招投標環節集中發生職務犯罪案件的關鍵原因是相關制度缺失、不健全以及執行不到位。”饒力明提出,要想有效防范藥品監督管理和藥品集中採購管理等環節的職務犯罪,不僅要進一步強化廉潔意識,提升法制觀念,更要創新管理,制定和完善相關制度,規范權力運行。（記者阮佔江 通訊員黃新政）
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2008年,重慶市第五中級人民法院對該市食藥監局市場監督處原處長陳一平、稽查總隊原隊長周軍受賄一案進行公開宣判,一審依法判處陳一平有期徒刑9年,沒收個人財產10萬元,追繳犯罪所得贓款95萬余元。判處周軍有期徒刑6年,沒收個人財產10萬元﹔沒收受賄所得贓款67萬余元。
法院查明,陳一平利用主管藥品經營企業許可証核發、藥品經營企業許可証項目內容變更審核、藥品經營企業藥品經營質量管理規范認証(GSP認証)審核等職務便利,為他人牟取利益,多次非法收受20多家醫藥公司及個人錢財折合人民幣共計95萬余元。周軍利用分管藥品分類管理、GSP認証、對藥品經營違法違規行為查處等職務便利,為他人牟取利益,多次非法收受重慶時珍閣實業集團公司等多家單位及個人財物折合人民幣67萬余元。
□說“法” 預防藥監領域腐敗需合理限權強化監督
在湖南省人民檢察院和湖南省紀委聯合召開的全省藥品監管領域預防職務犯罪分析會上,對預防藥品監管領域職務犯罪提出了具體建議:
在藥品監督管理方面,一要強化輪崗制度,實行合理分權、限權﹔二要建立與行政處罰決定權配套的剛性問責制度﹔三要強化信息公開,制定藥品質量公告管理辦法,對藥品質量檢驗報告實行“統一歸集、專人申報、統一審核、專人審批、統一公告和專人監督”,切實防控信息公開當中徇私舞弊行為的發生﹔四要強化行政執法規范化建設,嚴格行政執法質量考評﹔五要建立人民監督員制度,強化剛性監督,確保行政權力安全、廉潔、高效運行。
在藥品集中採購管理方面,一要制定藥品集中採購招投標申訴處理辦法及藥品質量層次評定和藥品投標報價指導價評定工作流程﹔二要明確擬招標藥品的具體劑型和規格,防止投標單位通過“價格戰”搞不正當競爭和通過改變藥品劑型規格變相提高藥品價格﹔三要聘請離崗退休專家和資深法律工作者為評審監督員,對專家評審實行全程監督,防止“一言堂”徇私評審的發生﹔四要強化封閉評審,防止投標單位因評審專家不同而臨時更換談判代表,影響評審的公正性﹔五要提升招投標管理信息化建設水平,確保相關信息資源共享,促進科學評審,杜絕篡改信息等徇私舞弊行為的發生。（阮佔江）
