對話動機
不久前,國務院辦公廳發布關於實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知,明確提出各項改革和職能轉變任務的分工和完成時間表。國務院明確要求在2014年6月底前,由國土資源部、住房和城鄉建設部會同國務院法制辦、國家稅務總局等有關部門,頒布《不動產登記條例》並實施不動產統一登記制度。
上述消息被認為是我國在房產反腐的道路上又前進了一大步。記者就不動產登記對於房產反腐的意義採訪了業內有關專家。
對話人
中國人民大學法學院教授 劉俊海
中南財經政法大學廉政研究院院長 喬新生
不動產登記存分散登記問題
記者:在去年至今的一系列“房×”公眾事件中,最有名的莫過於陝西神木縣龔愛愛事件。龔愛愛是陝西省榆林市神木縣農村商業銀行副行長,令人目瞪口呆的是,龔愛愛擁有雙重身份雙戶口,在北京擁有二十多套房產,折合人民幣近十億元。類似事件還有好幾起,這是否說明我國在不動產登記方面還存在一些問題?
劉俊海:就不動產登記而言,過去都是各地登記機構、房管機構分別辦登記。多頭登記、登記的標准不一樣、登記的主體不一樣。房管局登記房屋產權証,土地管理部門負責登記國有土地使用權証。分散登記問題,導致難以統一。
同時,一些地方登記機構的工作人員業務水平不一,各地的登記流程互有差異,也削弱了對不動產物權的保護力度。在有些地方,還存在房管部門和國土資源部門多頭登記的問題。其中,房地產管理部門負責頒發房屋所有權証,國土資源管理部門負責頒發土地使用權証。
喬新生:目前的不動產登記主要問題是:不動產登記機關比較混亂﹔不動產登記的程序比較復雜等。
記者:實施不動產登記制度,這在2007年開始施行的物權法中就有明確要求,其目的是國家依法保護公民合法不動產,依法查究並處置非法不動產。這一制度遲遲未能啟動,是否表明實施不動產統一登記制度還面臨著一些困難?
劉俊海:目前身份証信息已經實現了全國聯網,實行不動產統一登記並不是一件很難的事情。從另一方面說,困難不應成為改革的絆腳石,反而應作為加速改革的動力和壓力。隻有實現了統一登記標准、統一登記流程、統一登記效力、統一瑕疵救濟措施,包括錯誤登記的法律責任,這樣才能使房地產登記真正起到信息共享、信息透明、互聯互通、方便快捷的社會效果與市場效果。
喬新生:當前不動產登記所面臨的最大問題就在於沒有專門的不動產登記法,全國人大常委會應加快立法的速度,因為隻有這樣才能符合市場經濟條件下不動產登記管理的需要。
