地方政府預算報告“霧裡看花”的背后
近日，李克強總理在國務院召開的第一次廉政工作會議上，要求建立公開、透明、規范、完整的預算體制，把政府所有的收入和支出都納入預算，形成強有力的約束機制。
記者在調查中發現，目前在一些地方政府部門的預算報告中，仍然存在“說不清道不明”之處，不僅讓人“霧裡看花”，更暗藏一些“花錢花招”。
預算三大“花招”，暗藏哪些貓膩？
在一些地方公開的預算賬本中，記者看到了不少巧立名目的“預算花招”。
花招一：“三公”藏頭露尾，標准忽隱忽現。
廣州市４１個政府部門近期在官方網站晒出了２０１３年的預算賬本，並較為罕見地公開了“三公”經費的情況，被不少人稱之為“最有看頭”的預算公開。其中，廣州市質監局更是出人意料地在預算費用之外，披露了公務接待的人次、人均標准等。然而，這些內容僅在網站上停留了一個晚上便銷聲匿跡。取而代之的是和其他部門統一格式的“簡版”預算：因公出國（境）經費２３６．５３萬元、公務用車購置費２３２萬元、公務用車運險費１０２８．９５萬元、公務接待費２８０．３７萬元。
花招二：項目“虛頭巴腦”，支出不明不白。
記者調查發現，一些地方政府的政策研究部門幾乎每年都有上百萬元的“課題調研費”、數十萬元的“重要文件起草費”，這些本該出現在行政運行等支出上的經費，搖身一變都成為了“虛頭巴腦”的項目支出，叫人看不明白。此外，培訓費、管理費、服務費等日常行政經費作為項目支出，更是比比皆是。
南京大學教授高抒認為，按照世界通行的標准，項目支出屬於臨時性支出，一般用於應對可預見的突發事項，大多遠遠低於基本支出。但在國內一些地方，政府部門通過項目控制預算的空間很大，這意味著“靈活要錢、靈活花錢”變得更加容易。有些部門的項目支出甚至超過基本支出。 花招三：“其他支出”另辟蹊徑，“胡亂花錢”風險劇增。
中國人民大學的一項調研發現，在一些政府預算中，“其他支出”數額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能佔本級支出的４０％左右。某市２０１１年一般預算支出中，按功能分類，“其他支出”達１４６億元，佔總支出的１１．６％，僅次於教育支出。
中山大學政治與公共事務管理學院教授蔡立輝認為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現行的預算法規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批，更是加劇了“亂花錢”的風險。
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