3月5日上午,十二屆全國人大一次會議開始審查“國務院關於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告”。預算報告在一如既往突出對民生領域的強調和傾斜時,首次將“社會保險基金預算”納入其中,代表解讀這是對十八大提出的“全口徑預算”的積極探索。與此相呼應的是,預算報告提出,要嚴格控制一般性支出和“三公經費”。業內專家對此評價認為,此舉凸顯了中央政府推進財政收支信息公開、建設“陽光政府”的決心與力度。
三公經費支出必須嚴控
控制行政成本是行政體制改革的重要方面,也是加強財政支出管理的一項重要內容。今年的預算報告對於社會各界普遍關心的“有效降低行政成本”、“抑制三公經費支出”等熱點話題給予了積極回應。
報告強調,要把財政資金用在刀刃上,保障好農業、教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性安居工程、公共文化等重點支出需要,切實保障和改善民生。嚴格控制一般性支出和“三公經費”,加強會議費、差旅費和車輛管理,嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所,進一步清理規范慶典、研討會、論壇等活動,努力降低行政成本。
2013年中央預算主要支出項目安排數據顯示,一般公共服務支出為1350.58億元,增長1.5%。
對此,來自福建代表團的嚴以新代表分析指出,在預算報告列舉的中央預算主要支出的12個大項目中,一般公共服務支出的增幅為1.5%,僅高於交通運輸支出的增幅,屬於增幅較低的支出項目,其本意就是為了落實中央關於改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”的要求,厲行勤儉節約、防止鋪張浪費的精神體現在從嚴控制一般性支出,嚴格控制行政機關公用經費和項目支出。
北京大學法學院教授、北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為,不能簡單看“一般公共服務支出為1350.58億元,增長1.5%”這兩個數據。不是說政府行政經費增幅少就可以杜絕浪費和腐敗現象。反腐倡廉和倡導建設節約型政府是需要靠完善的制度與法律來規范和約束的,不能僅僅依靠減少政府公共服務支出的投入來實現。如果政府在提高公共服務水平、提高民生保障服務等方面下大力氣,由此增加的公共服務支出投入也是合理的,能夠讓納稅人理解。
社保基金預算納入報告
今年預算報告的最大亮點就是把全國社會保險基金的預算列入。代表熱議,此舉標志著我國已經初步形成了全口徑預算決算的體系框架和審查監督機制,今后還將進一步推動全口徑預算。
那麼什麼是“全口徑預算決算”?劉劍文教授解釋,簡而言之,就是把政府所有的收入和支出都納入預算和決算,要把政府花的每一筆錢都納入監督。就預算編制形式來看,全口徑預算應該包括政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算這三類預算。
重慶市律師協會會長韓德雲代表向記者介紹,以前交由人大審查批准的預算通常包括:公共財政預算決算、政府性基金預算決算和國有資本經營的預算決算,從2011年開始,我國預算外收入就已經全部納入了預算管理。盡管納入預算的統計范圍在不斷擴大,但是按照全口徑預算的理解,全口徑統計並未實現,其中,社會保障類預算尚游離在外。今年預算改革的一項重要內容就是,將全國社會保險基金的預算也列入預算報告,這意味著全口徑預算的框架將會進一步完善。
浙江代表團張天任代表認為,社保基金收支情況納入預算報告,表明我國在推動政府財政信息透明度方面更進了一步。社保基金是關乎全社會公眾利益的重大民生問題,早應該列入政府財政收支信息公開范圍內了。今后所有事關公共利益的政府財政信息都應公開,接受全社會監督。
來自湖南代表團的羅祖亮代表認為,全口徑預算決算的體系框架目前也存在需要改進的地方。比如全口徑預算決算還缺乏制度性規范,國有資本經營預算和社會保險基金預算等方面還有待完善,各種預算之間還需要加強有機銜接和相互之間對接。此外,對地方政府債務也缺乏有效管理和監督。
人民有權知曉財政信息
“三公”消費問題中,公車管理、政府預算改革是韓德雲關注的焦點。
韓德雲認為,為進一步推動政府財政信息公開,政府需要進一步轉變觀念。政府是人民的代理人,政府履行的權力來自人民,人民享有政府信息的知情權天經地義。政府官員要認識到公開包括財政信息在內的政府信息是法定義務,無可推卸。
北京大學法學院教授王錫鋅認為,“三公”經費的公開,不僅直接觸及政府信息公開的核心,而且可以在一定程度上推動政府財政預決算體制的改革,進而推動政府工作機制的完善。打造透明政府是建設法治政府的基本前提,是保障公民及時有效行使監督權的必由之路。財政預決算信息的公開,不僅有利於規范政府及其公務人員行使行政權力的行為,同時也有利於推動政府厲行節約、講求效益。（記者 萬靜）
