“把權力關進制度的籠子裡”，如何打造制度的籠子，如何加強對權力運行的制約和監督，已經成為當前各地反腐的重要課題。在各地探索中，領導干部家庭財產公開制度試點、科技監控權力風險點等措施取得了初步成效，下一步基層反腐探索如何持續推進值得關注。
財產公開 期待立法固化
近期，廣東省在珠海市橫琴新區和韶關市始興縣，開展領導干部家庭財產申報並在一定范圍內公示的試點工作，引發社會強烈關注。據悉，始興縣526名副科級及以上干部的家庭財產相關資料春節后將在內部網上公示。
同以往一些地區進行的官員財產申報和公開試點相比，廣東本次試點具有三個鮮明特征：一是試點不再是一區一市憑借一己之力展開，而是由省委有計劃地部署推進﹔二是從申報走向公開﹔三是按計劃完成試點后，將逐步推開。
中共廣東省委2012年11月發布的《從嚴治黨五年行動計劃》要求從2013年起，推行考察對象廉政報告制度，考察對象在接受組織考察時，要如實填報個人家庭財產、投資經商、廉潔從政等情況，並以適當方式在談話對象中公開。
與此同時，江蘇省淮安市也在“擬提拔干部”中率先實行財產申報公示，范圍包括市管的處級干部、市直單位和區縣管理的科級干部，申報內容主要在擬提拔干部的單位內部公示。
而在浙江省磐安縣，“干部財產任前公示”在競爭性選拔干部中探索試行。磐安縣對群眾特別關注的干部的房產、車輛、收入、投資等4項內容在網站公示，並設立舉報電話，接受干部群眾監督。
從上世紀80年代領導干部財產申報制度首次提出，到2012年以來廣東、江蘇、浙江等地在申報基礎上試點財產公開，20多年的歷程從字面上看僅是“一詞之差”，實際上卻是重大的跨越。
不同程度、不同層面的探索，為官員財產公開邁出了重要一步。但專家認為，應盡快通過立法推動財產公開制度固化下來，為官員“晒家產”提供法律依據和制度保障。北京大學廉政建設研究中心主任李成言說，領導干部財產公開必須走法律程序，可先由地方人大立法，再上升到國家立法。
全國人大常委會最近表示，高度重視反腐倡廉的立法工作，將涉及反腐倡廉制度建設的修改刑法、刑事訴訟法、行政監察法等法律，以及研究論証建立國家公職人員財產申報方面的法律制度等列入立法規劃和年度立法工作計劃。
有效監控權力風險點
為了“廉潔辦世博”，上海市曾探索將信息技術融入工程項目、特許商品經營、票務合同等管理，將監督關口前移﹔為了廉潔援疆、廉潔興疆，援受雙方充分依托電子監察系統，對援疆資金和項目實時動態監控……這些“時髦”的做法，是地方紀檢監察機關近年來在監督方法上的有益探索。
科技手段使更加嚴格的制度反腐具備了可操作的基礎。中山大學政治與公共事務管理學院教授倪星認為，當前，由於戶口、房產、投資等個人信息分屬不同部門掌握，導致了個人信息碎片化和“數據孤島”的形成。這給相關部門挖掘線索、查辦腐敗案件帶來了一定困難。
針對這一問題，不少地方引入智能化信息技術，在腐敗問題易發高發的風險點上建立了電子監察系統，並嘗試建設跨部門的信息共享平台。
據悉，廣州市開發的行政執法電子監察系統，可以對行政執法行為涉及的9個方面共16個高風險點進行實時監控、在線監察，確保權力運行公開透明。另外，當地紀檢部門整合公安、工商、國土房管、稅務等部門信息資源，著手建設預防腐敗信息系統，通過信息比對篩查功能尋找反腐線索。
廣西社會科學院社會學研究所所長周可達認為，現代科技手段具有程序性、公開性的特征，與預防腐敗的制度相結合，能夠發揮規范權力、制約權力的強大功能。通過“制度+科技”的這種新型反腐方式，以前許多看不見的隱性權力變得可控、可查、可糾，壓縮了權力濫用的空間。
在廣州、溫州等地，政府部門還為公務車安裝了GPS監管系統，進行跟蹤管理和監督。但是我們注意到，這項改革在取得一定突破和成效的同時，也引發了不少社會質疑。倪星等專家認為，廣州等地安裝GPS監管系統一年多來，幾乎從未公布過檢測數據，也沒有第三方機構對此進行核查監督，科技反腐還需要更多的制度規范。
形成監督合力
加強對權力的監督，必須首先讓權力公開，必須構建完善的監督體系，使監督覆蓋到權力運行的各個環節和各個方面。
在落實預防腐敗制度建設中，近年來福建省探索按照“權力取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”原則突破難點，堅持依法梳理審核全省各級機關行政審批、處罰、許可、強制、確認等行政職權，從嚴規范行政裁量權，公開行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施。
在完成浩大的清權、確權工作量基礎上，福建省堅決落實亮權、督權﹔福建各級紀檢監察機關、法制工作機構和效能建設機構，不斷加強對執行裁量標准、落實相關制度情況的監督檢查，對裁量標准是否適當、配套制度是否及時跟進，適時組織評估校正。這些工作都保障了亮權、督權工作的有效開展。
據悉，通過公開規范權力運行等制度建設，福建各級行政機關自由裁量空間大大壓縮，同時全省絕大多數審批事項的承諾辦理時限比法定時限壓縮40%以上，提前辦結率達90%以上，這些都起到了有效防控權力濫用造成的廉政風險。
專家指出，公開權力運行后，我們必須關注如何讓監督更加有效的問題。我們注意到一些地方監督機制一直在不斷完善，但監督不力的案例時有發生，這就需要理順監督機制，打破反腐機構條塊分割的局面，形成監督合力。
如何充分發揮人大的監督作用，廣西等多地也進行著有益的探索。針對群眾關心的各種熱點話題，廣西人大多次召開聯組會議，邀請相關部門到會進行面對面詢問。
相關人士指出，人大監督的目的在於確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。如何更好地發揮人大的監督作用我們還有很長的路要走。
專家表示，深入總結新一輪基層反腐探索的各方面經驗是加速推進下一步反腐倡廉工作的重要組成部分，在符合中央精神的前提下，要鼓勵各地大膽探索反腐新路徑。（記者 毛一竹 程群，實習生 羅素英）
