關鍵詞:民生
十八大報告關於改善民生的闡述尤為矚目,包括教育、就業、收入、社保、醫療這五個與人民群眾關系最直接、最密切的現實問題,其突出地位如同習近平率中共政治局新常委與中外記者的見面時的講話,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”
受訪專家認為,十八大關於民生的改革將不回避現實問題,同時為百姓勾勒出了未來生活新圖景,給民生問題加上了“制度化”保險鎖,讓人看到了社會體制改革的完整設計,比如“全覆蓋”,就是給全體人民提供最基本的保障。再比如“同步”,就是發展成果由人民共享時需要同步,“實現居民收入增長和經濟發展同步”即是這個道理。還比如“傾斜”,財政、政策向欠發達地區傾斜,而不是一碗水端平,或借口市場調節而放棄政府責任。
盤點十八大報告,“公平”、“共享”成為高頻詞。不少學者認為,這是我們黨以人為本理念的進一步升華,也是黨將以更大力度改善民生的明確信號。特別是將收入分配改革提到一個新的高度,“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的“雙同步”第一次被提出,具備公平、共享的內涵。
“在居民收入倍增計劃中,做大國民收入這塊蛋糕和切好國民收入這塊蛋糕是一塊硬幣的兩面。一般說來,做好蛋糕與切好蛋糕同等重要。”國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇說。但是,具體情況需要具體分析。當收入分配水平比較低和收入分配差距比較小的時候,做好蛋糕更加重要﹔當這種差距比較大的時候,切好蛋糕就更加重要。李成言指出,今后收入分配的改革將培育中等收入群體,我們目前中等收入群體比重太低,不利於消費需求的釋放。2020年中等收入群體將提升到40%左右,而實體經濟、中小企業將成為培育中等收入階層的主要來源。
關鍵詞:基層民主
除了為改革確定方向和原則,十八大報告還對政治、經濟體制改革的頂層設計作出安排,回答了改革“怎麼改”的問題。
中央黨校教授謝春濤解讀說,報告從人大制度、政治協商、基層民主、依法治國、行政體制、權力運行和統一戰線等7個方面設計了改革的目標,每一項都在保護老百姓的民主和自由。
武漢大學法學院教授秦前紅認為,報告提出降低黨政領導干部代表比例,這是非常值得期待的。
協商民主作為一種新的民主形式,在黃葦町看來,這次的突破不僅在於將政治協商納入決策程序,還打破了黨派限制,進行界別協商,基層也要進行民主協商。
報告在提到制約權力時提出“新兩個凡是”:凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。秦前紅認為,這既是回歸“以人為本”的共識,也是遵循民主潮流。
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