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民主之花落地生根
如果說民生改革讓百姓實實在在得到了看得見摸得著的實惠，那麼不斷出現的基層民主改革則讓百姓擁有了更多的知情權、表達權、參與權、監督權。百姓的利益在基層，基層民主制度的逐步建立和完善，讓百姓的利益得到了更多的保障。
2012年11月9日，十八大召開后的第二天，中共中央組織部副部長王京清答記者提問時說：“全國基層黨組織黨務公開覆蓋率已達98%以上。”
“黨務公開是繼村務公開、政務公開和廠務公開后的第四大公開，這是中國共產黨從革命黨向執政黨轉變所必須的。”中國紀檢監察學院副院長李永忠認為。在民主的要素中，公開是基本的條件，沒有公開，就沒有真正意義上的選舉、監督和科學意義上的罷免等。
1998年，四川省蓬溪縣在全國率先開始黨務公開試點，當時是該縣縣委組織部在主抓。時任縣委組織部副部長胡華說：“當時統稱政務公開，包括了黨務公開的內容。”到了2000年，有了黨務公開的正式提法，與政務公開分開進行。
公開帶來的好處顯而易見，官民共享信息，相互認知理解加深，不少因信息不對稱導致的矛盾隔閡得以化解。此后，四川擴大了黨務公開的試點范圍。2004年，中共中央提出“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度”。到2007年時，中共十七大修改黨章，把黨務公開作為黨的一項制度載入黨章。
近10年來，除了基層組織黨務公開蓬勃發展外，基層民主改革無論內涵和外延都在不斷擴展，目前全國已經有57.5萬個行政村正在推行的“四議兩公開”工作法就是其中的典型。
這項2004年發源於河南省鄧州市農村的工作法具體內容是：所在村組重大事項，都必須在村級黨組織領導下通過“四議”、“兩公開”程序。“四議”即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議。“兩公開”即決議公開、實施結果公開。實施后，鄧州市農村信訪量、集體訪、越級訪等都大幅下降，農民人均收入也大幅提高。
“四議兩公開”工作法的關鍵是“讓群眾知道權力在干啥”， 2009年，得到中央高層的肯定並在全國推廣開來。
“初任村官是好人，真抓實干成能人，一經宣傳成紅人，放鬆監督成‘狂人’，發展下去成罪人。”村委會這種自治模式曾經為中國農村的基層民主建設立下了汗馬功勞，但村官權力得不到有效約束的問題日益凸顯，“村官腐敗”現象備受關注。困境之中，陝西省澄縣楊家隴村“逼”出了一個村民監督委員會。
2003年2月，楊家隴村由村民推舉一些德高望重、議事能力強且不是村“兩委”成員及親屬的人，組成一個監督委員會，監督村上的各項工作。由於監委會在向村黨支部和村民負責的前提下，獨立開展工作，化解了大量矛盾。2006年9月，楊家隴村正式挂牌成立了全國第一個“村民監督委員會”，隨后在陝西省內擴大試點范圍，逐步推廣開來。
2009年12月22日，《村民委員會組織法修訂草案》提請全國人大常委會審議，增加了村務監督機構。至此，楊家隴村首創的村民監督制度被正式立法並在全國推廣開來。村民監督委員會這一基層民主改革模式填補了村級監督的空白。原浙江省紀委常委張偉斌認為，以前，不少地方民主選舉后，民主監督沒有跟上，形成了所謂的“半拉子”民主，村民自治變成了“村官”自治。“村務監督委員會的建立，較好彌補了過去村務決策監督、管理上制度性、結構性缺陷，改變了村‘兩委’領導既是‘運動員’又是‘裁判員’的狀況，解決了村級民主監督缺位、失位、錯位的問題”。
（來源：《廉政瞭望》雜志 未經許可請勿轉載）
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