多管齐下，方能管好社保基金
如何管好社保基金，关系到民众对政府的信心，甚至社会的和谐稳定。针对当前该领域暴露出来的监管问题，一些专家学者呼吁须从完善体制机制制度入手加以解决。
规范体制。有关专家建议，应进一步加强顶层设计，整合职能重叠的机构，实现多险合一经办，建立国家、省、市、县统一、规范、垂直管理的经办机构，打造“统一社保”。成立全国社会保险事业管理总局，在事业单位分类改革中，将社保经办机构定性为特殊类公益事业单位，给予独立法人地位。
创新监管。建立完善多种监督体制：一是推动各级人大的法律监督，社保基金纳入政府预算，进入各级人大执法检查范围。2013年，财政部首次向全国人大报送社保基金预算，这意味着社保基金由全国人大进行审查。然而据了解，目前仅北京、重庆、安徽、浙江、广西等部分省区市将社保基金预算提交省级人大审议，还没有在全国推开。二是加强各级纪检监察机关的纪律监督，社保局纪检组应介入审核机构，使纪律监督常态化。某市纪委有关负责人建议，在社保局设立由局领导、纪检组长、相关业务处室负责人组成的审核机构，定期研究重大审批事项；成立监察处，由一把手直管，专门负责对各处审批事项各环节进行监督检查。三是创新业务部门监管机制，做好流程设计，强化相互之间的制约和监督。今年6月，深圳市社保局针对利用虚假资料等方式获取参保资格的人员建立了“黑名单”信息库，已纳入“黑名单”的人员在该市办理各种社保业务时，系统会发出提醒警告，并终止业务办理，有关部门将按规定予以查处。
监管分离。一些专家指出，早在1993年，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，就明确提出建立多层次社会保障制度的基本要求，要求在养老保险和医疗保险中引入社会统筹与个人账户相结合的制度，并将社会保障的基金经营与社会保障的行政管理分开。这两条要求是改善我国社会保障体制运作、堵塞腐败漏洞的有效制度安排，如果得到落实，贪污挪用社保基金的腐败现象就可以得到一定程度遏制。然而，20多年过去了，这两项要求至今依然没有能够完全地落到实处。
完善信息系统建设。应建立以全国统一的信息软件为主，各地结合实际开发软件为辅的社保基金信息监管平台。尽快开发使用全国统一的社保业务信息系统和财务软件系统，同时，指导各地根据实际情况开发补充软件，推动银行、地税、公安、民政、人社、卫生等部门共建平台，实现资源共享，这样既解决了信息分隔的问题，又避免了“一刀切”，对于监测基金使用、防范腐败问题具有重要意义。
对于社保基金投资方面存在的问题，审计署6月25日发布的公告中建议：社保基金会应研究构建面向市场、公开透明的信托贷款项目选择程序，提高投后管理水平，明确利率调整的权限、责任和流程，探索建立存款招标制度，逐步采取委托投资的方式进行指数化投资。一些专家还建议，要加大对社保基金的审计力度，对每个投资领域进行细化审计，以达到用审计倒逼社保基金经营规范透明的目的，对存在利益输送、贪污挪用等行为的要严惩不贷。
 |
