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国土岂容滋生私权——江西省九江市国土系统腐败窝案串案剖析

2013年06月28日17:05   来源:中国纪检监察报
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投资经商 公权私用

“八仙过海,各显神通”,一时间,“夫妻店”、“家族店”、“情人店”层出不穷,乱象丛生。

起初,张水生只是利用职权为一些土地中介机构介绍业务拿回扣,后来觉得自己在职务上有便利,在人脉上有资源,在技术上有优势,只拿一点点回扣太少了,而且风险较大。为达到利用职权谋取更多利益,又能规避风险的目的,张水生便打起了“夫妻店”的主意。

2002年11月,张水生以妻子的名义成立了九江金科土地勘测评估公司。2010年3月,张水生又以妻弟的名义成立江西通宝拍卖公司。这两个公司专门从事与张水生分管领域紧密相关的业务,张水生在暗处利用权力直接或间接将市国土局的土地评估、测量、拍卖业务交给妻子去做,或利用职务影响为“夫妻店”拉业务;江某则在明处,具体操办“夫妻店”的各项业务以及向提供帮助的国土系统公职人员送礼行贿等事宜。两个公司成立至案发时,营业额达1200多万元,违纪所得达500多万元。

与张水生不同的是,舒明南则开起了“家族店”。2005年,舒明南与瑞昌市国土资源局副局长周某一起,利用职务便利成立了瑞昌市土地评估所,由舒明南的外甥李某和周某的妻弟黄某负责经营管理,所得利润由四人共同分成,舒明南个人从中获利23万余元。与此同时,该局还成立了土地测量机构,由该局副局长田某等几名干部的亲属负责经营管理。

周敏与情妇胡某开办“情人店”,利用职权为情妇胡某所开办的土地评估公司承揽业务,并帮助胡某干预土地拍卖业务,从中谋取不正当利益20余万元。2005年至2009年,周敏还先后出资参与了茶楼、某门业公司、某房地产开发等项目的经营,共获利37万余元。2010年,星子县国土资源局新办公楼项目对外招标,利令智昏的周敏一手策划了对该工程的围标,未实际出资便获利54万元。

放贷获利 变相受贿

张水生挖空心思想到了新招:不直接收受别人的金钱,而是借放贷为名,行受贿之实。

2004年,张水生的前任科长因受贿被司法机关查处,张水生本人也受到了检察院的处罚教育。为了规避法纪的制裁,张水生挖空心思想到了新招:不直接收受别人的金钱,而是借放贷为名,行受贿之实。

张水生开办公司以后,手上资金日渐丰盈,炒股怕风险,搞其他行业又怕无法掌控。他想到了放贷获利的办法,而且他认为自己在放贷方面很有优势:自己认识的都是房地产开发商,这些大老板不会还不起钱;风险可以控制,开发商在九江市土地开发的过程都在他的履职监管中,“跑得了和尚跑不了庙”;利用职务之便,把钱借给他提供帮助的土地开发商,能够确保高额回报。

2008年,张水生利用职务之便,通过在编制土地出让方案时设定一些有利条件的方法,帮助房地产开发商汪某取得一宗土地使用权。为此,张水生于当年12月主动借款给汪某100万元,并约定年回报率30%,每半年结息一次,只管盈不负亏。截至2011年6月,张水生共从汪某处获取借款利息67.98万元。

此外,2004年至2011年,张水生还利用职务便利,为房地产开发商石某、周某等在房地产开发用地方面提供帮助,不直接收取房地产开发商钱物,而是主动提出以借款的形式向他们放贷收息,共收受他们年息逾30%的高额“利息回报”共计210余万元。

信念动摇 蜕变之源

“一顶副处级帽子,一百万元资产,出一本自己写的书”;“38岁一百万元资产,48岁一千万元资产,58岁一亿元资产”。

1964年出生的舒明南,是一名从农村大山沟里走出来的孩子。年轻时的他也曾奋发有为,参加工作仅三年就被提拔为团县委书记。1993年,他在担任镇党委书记期间,因犯错误受到撤职处分,但组织上并没有抛弃他,此后又提拔他为水产局副局长、农办主任、土地局局长,2008年又提拔他担任九江市国土资源局副调研员。

这样一个受党培养多年的干部,在第一次犯错误之后,又重新被提拔重用,本应努力为党工作为人民做事,却偏偏背离了方向走上违纪违法的道路。舒明南在忏悔书中写道:“自己智力不比那些开发商低,工作付出也不比那些开发商少,却偏偏只有每个月三千元的工资,而开发商一个项目就挣几百万、几千万,甚至几个亿,慢慢地心理上就失去了平衡。于是,认为自己在过年过节收点红包也理所当然,把违纪违法收受红包当成自己在局长位置上应得的回报,把用点公款、得点实惠、图点享受当作人生价值的体现……”

1969年出生的张水生也经历过贫困的少年生活。他从农业大学毕业后,依靠自己的努力一步步升任市国土资源局土地利用科科长。但是,他的人生观、价值观发生了扭曲,曾经先后两次为自己定下 “三个一”的人生目标,前期的人生目标为“一顶副处级帽子,一百万元资产,出一本自己写的书”,后期的人生目标变为“38岁一百万元资产,48岁一千万元资产,58岁一亿元资产”。张水生以追求金钱为人生成功的标志,不曾想却成了金钱的奴隶,在追求金钱的道路上完全迷失了方向,一步步走向深渊。

回顾叶金印、周敏等人的成长历程,他们在党的培养下,也可谓仕途一帆风顺。他们本应牢记党的宗旨,遵纪守法,尽职尽责,用好人民赋予的权力,为群众谋福利。然而,他们却辜负了党和人民的期望,沦为人人痛恨的腐败分子。惨痛的教训再次证明,当一名党员领导干部的理想信念发生动摇,个人的价值观发生改变,不再将人生的价值体现在为社会、为人民做贡献上,而是以捞钱多少决定人生价值的大小,那么,他必然会走向腐败之路。

链接@对症下药:

针对国土系统暴露出的管理制度漏洞,九江市纪委督促该市国土部门认真吸取教训,建立健全相关管理制度。同时,建议国土部门对涉嫌严重违法违规的7家土地评估、测量、拍卖机构依法予以取缔;建议有关执法部门对涉嫌在土地工程招投标中围标、串标的公司依法予以查处。

健全土地评估、拍卖、测量相关制度。制定《九江市城区地价评估管理暂行办法》、《关于进一步规范城区土地使用权招标拍卖挂牌制度的实施意见》等制度,规定凡是由市国土资源局或市土地储备中心出资委托的土地评估,一律采取轮流抽签的方法从中选取评估单位。合理确定土地评估费用,规定单宗土地最高评估费用不得超过1.5万元,规范土地拍卖中介公司行为。同时,加强对在九江市执业的土地估价机构的考核监管,定期抽查评估报告质量,对发现问题的评估机构撤销其在九江备案的资格。

规范土地使用权、土地工程招投标市场。九江市国土资源局规定,不得违规设置有碍公平竞争的前置条件。完善信息发布制度,实行行贿犯罪档案查询制度。采取有效措施打击围标、串标等违法行为,对投标或竞买人违反规定采取欺诈、威胁、幕后交易等非法手段取得土地使用权或土地工程的,一经发现没收履约保证金,收回土地使用权或土地工程项目承包权,取消两年在九江市参与投标土地工程项目、竞买土地使用权资格,情节严重的依法追究法律责任。

加大对国土部门特别是一把手的监督力度。加强国土部门行政行为公开透明运行制度建设。严格按照程序规定和时限要求办理各类事项,依法公开土地审核、审批等决策事项和依据。加强对国土部门一把手的监督,上级国土部门要通过廉政谈话、函询、巡视、述职述廉、考核测评、民主生活会、个人有关事项报告等方式,全面加强对下级国土部门领导班子特别是一把手的监督检查。国土部门内部纪检监察机构要充分发挥监督职能,提升查办案件能力,加大查处土地领域腐败案件的力度。(彭报 帅学仁 冷军)

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(责编:程宏毅、常雪梅)



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