2 抱團腐敗，建立看不見的利益鏈
思想防線潰堤，監督形同虛設，讓涉案人員肆無忌憚，他們“積極”尋求權力尋租的機會，通過與社會賭博人員的單線聯系、內部上下級之間和同事之間的暗示或默認，抱團腐敗，集體不履職、不盡責，對賭博違法活動不打擊、不處理，甚至狼狽為奸、掘取不法利益，建立起一條高度隱蔽、長期潛伏、看不見的利益鏈。
——增城公安局治安系統上層與賭博團伙率先建立腐敗利益鏈。2010年年底的某天晚上，賴偉明約湯志忠一起吃飯，提出開設賭場的事，請求湯“關照”。湯志忠答應了，還特地叮囑賴偉明要“打點”好自己屬下的邵廣興、黃志勇。一個星期后的某天晚上，賴偉明又邀請邵廣興到其家裡喝茶，提出此事。邵廣興點頭同意。隨后，賴偉明又“如法炮制”，接觸了黃志勇，也得到黃的同意。賴對三人分別承諾了不同規格的“好處費”。
——轄區永新派出所持續不斷地保持與賭博團伙的腐敗利益鏈。要確保賭場安全，除了公安局領導外，還要打通派出所這個關鍵環節。賴偉明找到時任永新派出所所長的黃旭輝。據黃供認：“賴偉明主動找到我，要求我關照他的賭場，還說已經打通了上面的關系，我見這樣也就同意了。”2011年9月，黃旭輝調離永新派出所，劉偉東接任所長。賭場股東陳永雄經人介紹認識了劉偉東，約請劉偉東吃飯，請其關照賭場，並表示會按“老規矩”送上“好處費”。劉偉東了解到以前的情況后，“繼承”了這一做法。永新派出所前后兩任所長被賭場老板拉下了水。
——增城公安局治安系統內部“若有若無”、隱蔽串通的腐敗利益鏈。這起違紀違法窩案高度隱蔽、腐敗行為長期“潛伏”、常規檢查難以發現。上下級之間、不同部門之間心照不宣，極少明示。邵廣興供認：“湯局長對我說阿明（即賴偉明）有事找你，當時我們一起到新塘進行年底例行消防檢查工作，由於車上還有其他人員，我當時沒有細問有關情況。”當賴偉明、邵廣興單獨煮茶論賭時，邵就提出一個問題：上面是誰？
賴偉明則說，這個你不要理那麼多了，反正已經搞定了就是。聯想幾天前湯志忠講過的話，邵廣興也就明白湯志忠已經默許了。邵廣興想，既然湯志忠都“默許”了，也就同意了。與頂頭上司邵廣興一樣，黃志勇見湯局和邵大隊都已經同意了，也就沒有異議了。
在永新派出所內，黃旭輝把此事交給了自己最信任的民警鄒某某去辦，告訴鄒今后不要主動去查。鄒又先后找派出所副所長馬某某、陳某某，值班組張某某、羅某某、連某某、匡某某等民警，以不同名義給了他們從1000元到幾萬元的好處費，並暗示“阿頭”（黃旭輝）知道。如張某某在悔過書中說：鄒某要求“不要去查處，不到該位置巡邏。接到報警通知他”。陳某某說自己“置黨紀國法不顧，加上自己貪小便宜、貪圖享受，從中收受了利益”。永新派出所9名民警收受好處費，搭上這部“腐敗快車”。
至此，在賭博團伙成員逐一出擊，公安局內部的暗示、默許，內外呼應下，整個增城市公安局治安系統已全軍覆沒。
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