突出發現問題 強化震懾作用——2013年巡視工作綜述

　　明確職責定位，找准發現問題著力點

　　“2013年巡視最大的變化，就是明確職責定位、突出工作重點”。中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍說。

　　按照中央要求，新一輪巡視工作緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，把發現問題、形成震懾作為主要任務，遏制腐敗現象蔓延勢頭。

　　巡視對象，突出黨組織領導班子及其成員，特別是一把手。

　　監督內容，突出“四個著力”，即著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題﹔著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定精神的問題﹔著力發現是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題﹔著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、違規提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗問題。

　　“‘四個著力’的提出，收窄了巡視內容，重點針對違紀違法的線索，巡視工作的定位更精准”。北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水如是評價。

　　“對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據情況追究責任”。王岐山要求，中央巡視組要切實肩負起發現問題的責任，並對加強巡視隊伍建設、改進工作作風提出明確要求，為發現問題再緊一扣。

　　創新方式方法，找出“老虎”和“蒼蠅”

　　2013年5月17日，中央巡視工作動員暨培訓會議在京召開，這標志著新一輪中央巡視工作正式啟動。

　　此后的幾個月內，數名高級領導干部相繼被立案調查，在社會上引起強烈反響。

　　這讓人聯想到王岐山在動員會議上打的比方：“中央巡視組要明確自身定位，履行監督責任，當好黨中央的‘千裡眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’”。

　　要在兩三個月的時間內，從陌生環境中了解真實情況，中央巡視組的工作難度和壓力可想而知。為確保巡視效能的最大發揮，中央對改進巡視方式方法提出了許多新舉措。

　　據中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人介紹，新一輪的巡視工作，巡視組組長不固定、巡視的地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定，組建巡視組組長庫、一次一授權。

　　“組長人選‘一次一授權’，增強了機構和人員的動態性”。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，這項變化讓一些想打“人情牌”的被巡視單位很難提前“做准備”。

　　“以前，組長都是一人任職，任期內基本不會改變，更像是一種人事或官職安排。現在‘一次一授權’，工作更具有針對性，也能提高巡視人員本身的責任感”。庄德水說。

　　在做實做細做足巡視前准備的基礎上，中央還要求，巡視組要到領導干部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，抽查領導干部報告個人有關事項情況，紀檢監察機關派員全程參與巡視，等等。

　　巡視組也在實踐中積極探索創新工作方法。比如，加強與被巡視地區單位黨委書記、紀委書記溝通，了解哪些人的反映比較多，對哪些人、哪些事感覺不踏實﹔搞好個別談話，在保証談話基本面的前提下，抓住談話的重點人、重點事，包括剛離開崗位的領導、關鍵領域和部門相關人員、紀檢監察和司法機關辦案人員等，從他們那裡了解重要信息﹔向審計和業務監管部門了解情況，拓寬發現問題的視野﹔對重要問題線索進行深入了解，協調紀檢監察機關提前介入……

　　依靠這些靈活機動、針對性強的巡視方法，2013年，10個中央巡視組先后分兩輪對20個地方、部門和企事業單位展開巡視，發現了被巡視黨組織在“四個著力”方面存在的一些突出問題，特別是一些領導干部涉嫌違紀違法問題線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍。