第一節：廉的起源

秦始皇

秦始皇(公元前259年—公元前210年)，即“嬴政”，秦王朝的建立者。公元前221年，秦始皇殲滅六國，首次實現中央集權的統治，自稱“始皇帝”，統一度量衡、貨幣和文字。修訂秦律，作為全國統一的法律頒行各地。在地方上推行郡縣制。

秦始皇

秦王朝所推行的郡縣制，是中國政治制度史上的一大進步，它改變了世襲制，取消了“食邑”、“食封”等制度，同時規定了每一個官吏俸祿，自丞相至下層官吏皆有定制，由“二千石”至“斗食”不等。這一制度的實施對官員的貪污、腐敗現象有一定的遏制作用，是一項有效的廉政措施。

秦統一后郡縣分布圖

秦朝實行中央集權制，最高統治者是皇帝，皇帝以外，中央最重要的官職是三公，即丞相、太尉、御史大夫，分掌政、軍和監察大權，互不統屬。在“三公”之下，有所謂“九卿”。這一制度的建立有效地加強了中央集權，使官員的權力分化，相互獨立，在一定程度上，對於官員相互勾結、欺上瞞下、貪污腐敗行為有預防和抑制作用。秦代以后，御史始掌糾察職任。至漢代，御史制度初步建立，逐步演進成為一種較完善的糾察制度。

三公九卿組織結構圖

“御史大夫位上卿，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中垂，在殿中蘭台，掌圖籍秘書，外督部御史，內領侍御史十五人，受公卿奏事，舉劾案章。”——《漢書·百官公卿表》