近日，財政部對外宣布，我國公務卡已基本實現全覆蓋，全國共計38萬多個地方預算單位實行了公務卡制度改革。這項從2007年開始試點的公務支出制度，一度被寄予厚望，社會輿論稱之為“反腐利器”。
然而，隨著公務卡制度的全面鋪開，公眾也更關心：公務卡制度能否物盡其用，在反腐領域有所作為？中國青年報記者就此採訪了相關專家學者，解讀這一“公款領域的信用卡”。
公務卡能否扼住腐敗的咽喉
在公務卡推出之初，輿論多認為，它可以在源頭上杜絕腐敗的發生。但隨著這項制度的推進，其反腐功能是否真的名副其實，引起了多方討論。
中國行政管理學會執行副會長高小平認為，在政府辦公信息化、規范化方面，公務卡制度的確是一個有益的嘗試。“公務卡能夠讓權力規范消費，對其有很大的約束作用。另一方面，它也是利用信息化手段來進行管理的嘗試，能促進管理的規范化、科學化。”
但在促進信息化的“功勞”之余，學者們更加關注它能否扼住腐敗的咽喉。
天津財經大學李煒光教授認為，如果公務卡之外的輔助性措施沒有到位，仍然難以達到理想的反腐效果。“公款消費若隻有公務卡這一種渠道的話，就可以得到有效的治理，但如果其他渠道都同時敞開的話，就很難說了。”
北京大學政府管理學院周志忍教授則認為，公務卡在反腐領域只是“隔靴搔痒”。
“現在最嚴重的是受賄、拿回扣、利益輸送，這類問題恰恰是公務卡解決不了的。例如，鐵道部花費千萬元拍攝短片的事情，發票都很齊全，但這個過程中，就是存在利益輸送。”
李煒光同樣認為，專項資金在上下級轉移過程中，發生的公務卡無法解決的腐敗問題，才是驚人的，“專項資金通過各級政府機構，層層往下轉的時候，到了終端結算的時候，整個過程中出現很多腐敗的問題。”
在周志忍看來，反腐最重要的是“政府花多少錢，老百姓應該能夠看出來”。他認為，公務卡這個技術工具，更多的是對二把手的牽制，而對於負責決策的一把手，則顯得無能為力。
談及公務卡制度，清華大學當代中國研究中心教授李楯的態度很明確：“對反腐沒有用。”
他認為，公務卡制度“看上去很美，但實際上是隻管別人，不管自己。“它設置了很多政府採購的定點企業，在壟斷市場的情況下，這些企業的要價比非政府定點採購的價錢高得多。”
公務卡成“休眠卡”？
實際上，我國的公務卡制度早在2007年就開始試點。2012年1月1日，中國人民銀行、財政部頒布的《關於實施公務卡強制結算的通知》正式實行，將辦公費、印刷費、水電費等16項公務消費納入公務卡強制結算項目，並要求2012年年底前，全國基層預算單位全面推行公務卡支付制度。
目前，財務部公布的數據表明，我國的公務卡支付制度已經覆蓋全國38萬個地方預算單位。但是和全國4000多萬個行政事業單位比起來，這個數字還是鳳毛麟角。
即使在已經推廣公務卡制度的地方，也存在不少公務卡淪為“休眠卡”的現象。
財政部已於2011年在中央預算單位實行公務卡強制結算目錄，除原使用轉賬方式結算的支出項目外，辦公費、差旅費、會議費、公務接待費等16個公務支出項目，都要使用公務卡結算，原則上不再使用現金。為何依然不能讓每個地方的公務卡真正用起來？
有學者認為，“有卡不用”的原因包括刷卡條件不允許、推廣力度不夠、預算單位使用公務卡的主觀意願不強烈等。
“中國的發展是不均衡、不規則的，公務卡制度在很多小地方是沒有的。那我們官員還下不下基層？你到村裡去，還讓人給你刷卡嗎？”李楯認為，公務卡制度表面上很有道理，實際上有不合基層實際之處。
而實際上，即使是具備刷卡條件的地方政府，公務卡使用率也不容樂觀。眾多預算單位依然熱衷於傳統的現金支付方式。對此，李楯說：“這隻能說明這套制度沒有實行下去。”
對於如何打破“有卡不用”的局面，一些地方已經開始探索。如江蘇省常州市政府在確保公務卡系統“一人一卡”實名制的基礎上，要求嚴格控制現金支出范圍，“年現金支出原則上不得超過全年下達用款額度的5%”。
“控制不住公款消費，就是形式主義”
公務卡的使用范圍問題，也同樣在實際應用中受到質疑。
一方面，公務卡強制結算目錄包括的16個項目並未囊括所有公款支出。
李煒光教授說：“如果是為了廉政建設的話，就應該更加嚴格，盡量把能包括的范圍都包括進去，要不弄公務卡干什麼？控制不住公款消費，就是形式主義了。”
另一方面，公務卡制度在高校等研究單位推廣，反而引發了新的弊端。
李煒光所在的天津財經大學同樣已經實行了公務卡制度。他說：“如果學校的科研經費控制得太嚴，那麼，實際上很難用於科研工作的展開了。學者自己無法支配資金，反倒是讓很多人想出辦法，拿來解決了其他渠道的個人利益需要。”
在一些學者看來，公務卡制度“該管的沒有管住”，“不該管的卻管得太寬了”。
李楯如此描述當前的狀態：“有了這個卡的制度后，學術隊伍該干的活兒都干不成了。這就造成我們要麼不遵守這個制度，讓卡變成‘休眠卡’，要麼不工作。”
如何破解公務卡的“休眠”難題，讓它發揮反腐功效？
李楯認為，要想讓公務卡真正管住腐敗，一個“最簡單的”、覆蓋全社會的資金流轉制度是必不可少的。
“我們現在整個資金流轉是不清楚的，所以，公務卡也好，官員財產公開也好，都沒有用。現在因為既得利益群體的阻力，這樣的制度在中國還未推行。但是，想真正解決腐敗問題，這個最基本的制度恰恰是關鍵。”李楯最后說。（張輝 庄慶鴻）
