民企反腐：體制外的延伸
佛山推動廉政風險防控試點進駐民企，構建全省首個以商圈為單位的誠信機制，將紀委、政府部門、社會組織、消費者、商家各系統對接起來
佛山預防和打擊腐敗正不斷向體制外延伸。
繼去年美的集團獲批成立紀檢組織后，記者近日採訪了解到，在規模以上非公企業更大范圍建立健全紀檢組織的事宜已擺佛山市紀委案頭。美的紀委成立有哪些細節，運行如何？對美的紀委試水反腐的疏理，無疑可為后來者提供一定的借鑒。
“隨著美的規模快速增長、業務類型日益增多，為激發經營活力，美的集團內部的權力下放力度不斷加大，如何在保持企業發展與控制內部誠信風險之間取得平衡是美的集團面臨的重大考驗。”美的集團這樣考慮。
據透露，為解決這一問題，該公司開始醞釀在企業內部開展治理職業腐敗行動，並專門成立了由審計、法務、人力資源部門組成的防治腐敗治理工作小組。去年2月，該公司貫徹省“三打兩建”部署，集中開展企業專項治理。次月，順德區紀委、區政法委、區檢察院、區公安局等相關負責人組成工作組，與美的專項工作組舉行反腐工作協調溝通會，對美的反腐情況進行調研，並提出改進建議。期間，順德區紀委建議美的在原有基礎上成立紀律檢查委員會，領導集團反腐敗工作的開展。此后，佛山市、區紀委官方網站的信息均顯示，美的接納了這一建議。據悉，去年7月16日，美的集團正式成立了中共美的集團紀律檢查委員會，紀委與審計監察部合署辦公。
去年8月23日，佛山市紀委官方網站引用順德區紀委的信息透露：“美的整合內部資源設立了廉政辦公室，配備100多人的隊伍，著重圍繞企業黨建、干部教育培訓、內部反腐、管理制度和企業廉政文化建設等方面做了大量卓有成效的工作。今年來美的紀委共處理涉及商業賄賂等職務犯罪舉報160件，已移送司法機關21件，發現的違規金額達7000多萬元，涉案金額3000多萬元。”
以民營經濟為主體的佛山，基層反腐的觸角如何進一步向民企深化？在佛山市紀委層面，去年6月，佛山成立預防腐敗局，此后一個新的科室——廉政風險防控室挂牌，並首次在機關、國企、鎮街、民企、村居五大領域進行廉政風險防控試點。
美的再次成為民企試點。佛山市紀委有關工作人員告訴記者，“今后按上級要求，在規模以上非公企業推進組建紀檢組織的擴面工作，一方面會考慮該企業有無設黨委，然后才可能建紀委，另外也需要得到企業支持。”
事實上，企業也有自己的考慮。“能幫助企業內部清肅腐敗，打擊賄賂，減少企業的損失是好事，不過要再深入下去，大家會對信息安全問題有所擔心。”佛山一家民企負責人表示。
一位知情人士指出，從目前來看，這種形式主要針對企業內部腐敗防控，企業與政府怎樣聯動仍需再思考。中國政法大學副校長馬懷德也認為，企業有自己進行腐敗內控的方式，最終企業領導還是需要去接受紀檢機關的監督，那麼如何斬斷企業向權力機關尋租或是機關向企業吃、拿、卡、要，這是真正的難點。
“反腐不可能隻靠一個部門，佛山也應把整個社會調動起來，讓‘行賄和受賄一樣可恥’的觀念成為一種廉潔文化氛圍。”張子興指出，以民企為例，民營企業預防腐敗可分兩個層面，一方面我們要為企業做好服務，收集企業在辦事過程中遇到的難題或發展上需要尋求的幫助，再進行溝通、協助，並幫助企業在內部建立腐敗預防體系﹔另一方面倡導企業不要向有關部門“送紅包”，對不給好處不辦事等行為，要敢於說真話、敢於投訴舉報。
除此之外，佛山還選擇了祖廟街道作為廉政風險防控試點的鎮街，構建首個誠信商圈運行機制，並成立廉潔誠信委員會，其也是佛山建設“廉潔城市”的首個試點。
佛山政經觀察者指出，基層反腐、社會反腐還要進一步提升社會公信力。據悉，佛山市紀委也建立了效能監察聯系點交流群，但目前加入的企業或協會總共不到十家。
縱深
紀委委員的尷尬：
“我們也不能包治百病”
村民的觀望或期待，讓他們一次走進紀委委員工作室：“高明城區‘走鬼’多，市民隨地吐痰、亂扔垃圾現象很普遍，影響市容環境”、“南海某鋼鐵廠污染嚴重，常常排放刺鼻氣體，影響生活”、“行政服務中心進社區是好事，但現在社保、戶口變更等辦事流程表還需要簡化”、環衛工人易麗珍紅著眼來到工作室反映家裡困難，希望住上廉租房……
這類問題不少村民同樣在當地黨代表工作室信訪。“有問題就反映，不會考慮是不是他們管，因為紀委也是一種渠道。”一位村民說，“我們要的是解決實際問題”。
以獅山為例，截至目前，群眾向獅山已設立紀委委員工作室反映的問題中，有關政府效能低下的投訴約佔2/5，歷史遺留下來的征地問題、開發建設問題等“難題”約佔2/5，對基層干部的投訴約佔1/5，其中主要是干部工作、生活作風問題。“工作室反映上來的問題，一定程度也倒逼職能部門提高效率和服務意識。”獅山鎮紀委有關人士說。
近年，佛山在村居力推窗口信訪、黨代表工作，將服務關口下沉，大多依托社區（村居）行政服務中心開設獨立辦公室。后來的紀委委員工作室是該獨設還是重復利用以上渠道場地？其在職責上該錯位厘清，還是協同處理？這引發了一些討論。
有紀委干部直言，紀委委員工作室的建立，接受群眾一般性投訴是一個方面，但更主要的是紀檢監督工作，“所以並不希望工作室成為又一個信訪中心，我們的工作目的就是紀檢監察。”也有干部認為，“村民反映問題是雜，但總不能跟他說這個不歸我們管，所以你找別人去吧，我們這些工作室是黨政的形象窗口，信息分類可以在后台，相同問題協同解決才是關鍵，另外在‘反腐敗’這一功能上，紀委委員工作室更應該發揮的作用是預防腐敗，將腐敗扼殺在萌芽狀態中。”
記者了解到，紀委委員工作室曾對群眾反映辦理房產証效率太低的問題協調派專人跟進﹔對於鋼廠污染問題，也明確“請環保部門及時跟進，商討問題解決辦法”。
“接訪走訪、政策宣傳、政務督辦、指導述廉、調查研究五項基本職責，全面加強基層黨風廉政建設”，這是佛山對進駐工作室的紀委委員職責的表述。
“村民對紀委委員工作室期望很多，我們也不可能‘包治百病’，可以理解群眾的訴求，我們也在不斷完善運作機制，進一步厘清職責。”佛山市紀委有關工作人員表示，紀委委員工作室的運行機制仍在思考和完善。
馬懷德認為，村居設紀委委員工作室還是要強化紀檢監察職責，若與其它工作室職能重疊，會造成高成本的行政監督方式。
也有觀察人士指出，可考慮由紀委委員或黨代表中的一方整合，關鍵是再造督辦台賬和流程，哪件事由哪方面牽頭，答復時限等都要明確，村民可隨時進入工作室了解答復進度和結果，“對群眾反映的問題要盡快分類管理，避免多頭管理變成無人管理，反而讓群眾對各方面都失去公信力”。
