“全世界僅次於五角大樓的第二大單體建筑，建筑面積達37萬平米，有40余部電梯，內部裝飾豪華，造價高達40億元”，這兩天，一座名為龍奧大廈的政府大樓吸引了公眾目光。面對質疑，當地有關人士稱，建造龍奧大廈“沒花政府一分錢”，是把政府各職能部門在市裡的房產處置后置換的(12月12日《21世紀經濟報道》)。
從報道看，置換的說法大可質疑，“按照政府內部人士的說法，龍奧大廈建成后，才發現濟南市委所在的房產原本屬於濟南軍區所有，濟南市政府的辦公大樓屬濟南鐵路局。濟南市政府根本不擁有這兩處產權，也就無從談置換一說”。但我不想糾纏於此，大樓是否置換而來，留待有關部門去查。我想關注的是:即使大樓真的是置換而來，“沒花政府一分錢”能否賦予政府在這樣一座大樓辦公正當性?
據報道，2007年9月龍奧大廈完工，恰逢中央嚴禁各地新建辦公樓及各種名目的樓堂館所，因此竣工后閑置封存了將近一年的時間。直到2009年濟南主辦第11屆全運會前夕，濟南市體育局才進入大樓辦公。2009年10月全運會結束后，濟南市各職能部門陸續搬入。可見，搬入這樣一座大樓辦公，有關部門並不那麼“理直氣壯”，而是多少有些心虛。而之所以心虛，和它的面積、豪華程度應不無關系。
辦公面積超標嗎?豪華程度必要嗎?面對公眾質疑，有關部門本應回應這些問題。但有關人士卻“劍走偏鋒”，作出“沒花政府一分錢”的辯解。其邏輯是:既然政府沒花錢，納稅人沒有“額外支出”，那麼，對超標、豪華等問題，就沒必要揪住不放。如果上述邏輯正確，那也就意味著，隻要政府沒花錢，那麼，再超標一些，再豪華很多，都沒問題。這當然是荒謬的。
作為社會管理者，政府不創造財富，它花的每一分錢都來自納稅人。對於手中包括辦公樓在內的所有資產，它僅有佔有使用權，所有權在全體納稅人手中。由於城市發展，原來的辦公樓增值了，但此時，增值部分所有權仍不在政府而在全民手中。用增值的辦公樓做置換，並無不可，但置換后的辦公條件，仍應受到必要制約。就龍奧大廈而言，雖然“政府沒花一分錢”，但沒有結余的置換，相當於增值部分完全被政府佔有使用。從對納稅人的后果來看，這和投錢建新辦公樓無異。
如果辦公樓面積不超標豪華程度必要，那麼，即使需要投錢也要建;相反，如果面積超標豪華程度超過必要限度，那麼，“沒花政府一分錢”並不能賦予其正當性。政府不是開發商，用賠賺邏輯解釋政府行為，這是有關人士辯解站不住腳的根源。
|
