黨的十八大提出，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗。
檢察機關預防職務犯罪工作是法律監督的重要內容，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要方面，對於促進經濟發展、構建和諧社會、推進廉政建設、實現公平正義具有重要意義。深入學習貫徹十八大精神，堅定不移地推進反腐敗工作，實現和增強檢察機關預防職務犯罪工作的功能和效應，必須加強檢察機關預防職務犯罪能力建設。
檢察機關預防職務犯罪能力的內涵
在筆者看來，檢察機關預防職務犯罪能力包括六個方面:
一是預防需求的發現能力。預防需求的發現能力就是及時發現存在職務犯罪隱患的行業、領域和部位、環節、人群，根據他們的現實需求有效開展預防工作的能力。隻有具備了發現預防需求的能力，才能確定預防工作重點，確定預防主攻方向，保証和提高預防工作的針對性、前瞻性和預見性。
預防需求發現能力的提高需要掌握大量的信息，包括職務犯罪舉報信息、有關單位重要權力運行狀況、重大財務開支情況等等，並加以分析。通過對權力配置、運行特別是權力與市場要素結合的情況分析，確定權錢交易的高風險環節，由此預測引發職務犯罪的風險，從而確定預防需求。
二是職務犯罪原因、隱患的分析能力。是什麼因素促成職務犯罪隱患的?是什麼因素導致職務犯罪發生的?是什麼因素導致某個單位或者行業一而再、再而三發生職務犯罪的?需要把這些因素分析出來，然后加以處理。職務犯罪原因、隱患的分析能力是有效開展預防工作所必須具備的一種重要能力。要求預防人員對犯罪原因、隱患的分析及時、深刻和全面。
三是預防對策、建議的探究能力。這種能力要求預防工作人員能針對查找出的職務犯罪原因、隱患，及時研究提出有效的防治對策、措施和建議。如同醫生治病，在病因診斷正確的前提下，要根據病因及疾病的發展進程，能制訂最佳的治療方案，開出有療效的處方和用藥。在發病初端，用什麼藥，什麼劑量。發病到中端、晚期用什麼治療方案，是用西藥還是中藥，還是中西藥結合。在職務犯罪原因、隱患明確的情況下，能研究提出預防對策、建議非常重要，決定著預防工作的實效。
四是預防成果轉化的應用能力。就是將預防對策、建議在實踐中轉化、應用，產生預防職務犯罪再發、繼發實際效果的能力。檢驗預防工作的成效關鍵也在於此。預防需求分析了，預防原因分析了，對策建議提出來了，只是工作做成了一半，最根本的是有關單位、行業採納接受預防對策、建議，檢察機關幫助、督促推動相關單位落實對策建議，產生預防成果。
五是預防措施的綜合運用能力。就是善於針對客觀情況和實際需要，綜合運用檢察機關預防措施開展工作，爭取最佳的預防實效。檢察機關預防措施包括預防調查、犯罪分析、檢察建議、警示教育和預防宣傳、行賄犯罪檔案查詢等，預防人員必須具備根據實際需要，綜合運用這些預防工作措施的能力。不能搞單打一，哪個措施比較熟悉，就經常用哪個措施。更不能不管實際情況和客觀條件，不講究預防措施的針對性和實效性，盲目地開展工作。
六是專項預防活動的組織實施能力。即針對某類職務犯罪，在一定時期、一定范圍內組織開展專門性的、或者大型的、區域性的預防活動，進行集中有效治理的能力。要善於從不同時期或者不同單位、行業分散的職務犯罪案件中綜合分析發案特點、規律和趨勢，發現引發職務犯罪的基礎性、源頭性、根本性的原因，針對職務犯罪的發案規律和趨勢，針對引發職務犯罪的基礎性、源頭性、根本性的因素，組織開展全國性或區域性的、專題性的和專門性的預防活動，集中人力進行集中治理，研究提出治本對策，促進社會管理創新，甚至促進體制上創新，以獲取預防、治理職務犯罪的規模性、區域性、行業性、根本性的效果。這是檢察機關增強預防效果必走之路，特別是省級檢察院和地級檢察院，應注意一條線、一個面地對職務犯罪進行綜合的專門性分析，推動一個行業、一個區域職務犯罪問題的有效治理。
加強預防能力建設需要加強四個素養的訓練
預防能力是檢察機關預防干部必須具備的基本素質，要養成、提高預防人員的工作素能，加強預防能力建設，必須加強以下四個素養的訓練:
預防意識。要培養預防人員看問題的前瞻性、敏感性，要善於捕捉苗頭性、傾向性問題，要善於見微知著，見人未所見。如同扁鵲三兄弟中的大哥，要善於治“未病”，就是病還沒有顯現出來，就知道有可能發生什麼病，如何有效治療。
預防思維。預防工作人員必須具有政治思維、戰略思維、理論思維和辯証思維，要善於多角度、深層次地看待問題、分析現象，善於抓住本質，發現規律，特別是從大量的個案或類案中發現相關性，包括共性和差異。
預防知識。現代預防有一個基本的公式，即“觀念預防十制度預防十技術預防”。觀念預防，即要求每個人在主觀意識上要有自我提醒、自我管理、自我約束的意識，有自律的能力，時時處處明辨對錯、是非，把握違法與合法、罪與非罪界限，心理要平衡，心態要健康，時時刻刻在履行職責時，如臨深淵，如履薄冰，要對法律和權力存有敬畏之心，不觸犯法律，不貪圖小便宜。制度預防，即建立健全管人、管事、管權的體制制度機制、法律法規、內控機制和流程，強化權力行使的制約監督，增強公開性和透明度，減少和根除客觀上引發職務犯罪的薄弱環節和漏洞，使職務犯罪無法產生或難以實施。技術預防，包括硬技術預防和軟技術預防。硬技術預防，是指通過各種物質設備如電子監控設備、防盜門窗、保險櫃(箱)等防范職務犯罪。軟技術預防，是指通過諸如各種操作流程程序設置、密碼設置等現代科技手段和管理設計，促進公開透明，強化制約控制，防范職務犯罪。預防職務犯罪工作涉及的領域和對象廣闊、繁多，涉及不同行業、領域和各類知識和業務門類，包括經濟學、社會學、管理學、心理學、犯罪學等理論知識和現代科技知識，需要從事預防工作的人員具有廣泛的知識積累和寬廣的視野，不斷地加強學習，充實自己的知識體系，完善自己的知識結構。
預防品格。預防工作人員的預防品格具體來說，應包括以下幾點:一是真抓實干，二是善於創新，三是樂於奉獻，四是執著堅韌。預防職務犯罪工作是一項潛性業績的工作，又是一項短期不易顯效的工作，是一項基礎性、根本性、治本性工作，因此，從事預防工作，不能搞形式主義和花架子，不能心浮氣躁，追求轟動效應，或抱有急功近利的想法，必須講求實效、注重實效，堅持堅韌不拔、鍥而不舍、持之以恆，必須樂於奉獻。預防工作要取得成效，必須深入查找體制制度機制和管理監督方面可能存在的引發職務犯罪的因素和隱患。這就要求從事預防工作的人員必須踏實苦干、勇於開拓、善於創新。
檢察機關預防工作人員提高預防能力，培養預防素養，關鍵是要做到:一要加強學習。要時時刻刻學習，向書本學習，向他人學習，向實踐學習。二要加強思考。要注意對實踐工作進行思考總結，發現和掌握工作規律。三要加強實踐。預防職務犯罪是一項實踐性很強的工作，要善於動腦、動眼、動手、動腳，善於到一線去、到基層去實踐。特別是對那些專業性比較強的領域和行業，必須先了解其業務流程和操作管理，做到知己知彼，才能有效預防職務犯罪。
(作者系最高人民檢察院職務犯罪預防廳副廳長)
