人民眼·惩治“微腐败”：管住“雁过拔毛”的手

湖南保靖县纪委工作人员到村民家中核实问题线索。 　　陈晓丽摄

湖南泸溪县纪委工作人员到洗溪镇灯油坪村督查财务清理工作。 　　张克宁摄

截留惠民资金6万多次，每一次都小心而“克制”，最少的一笔两毛七分钱——陈刚自以为设计了一个隐蔽而精巧的“局”，却终究没能从中走出。

利用惠民资金过手的便利，这位湖南省桃江县桃花江镇财政所的副所长，悄无声息地把手伸向涉及2万多农户的补贴资金。不过一年多时间，中饱私囊的资金却多达77万元。

尽管手段“高明”，陈刚还是在一次审计中原形毕露。一年多来，在湖南，近8000名像陈刚这样的“蝇贪”在重拳整治中受到惩处。

向基层惠民资金伸手，群众身边“苍蝇”嗡嗡乱飞——这种发生在基层的“微腐败”，被形象地比喻为“雁过拔毛”。“毛”虽小，拔掉的却是群众“最后一公里”的获得感，损害的是群众最直接感受的党风、政风。

2016年3月，湖南以空前力度向“雁过拔毛”式腐败问题宣战。

一年多来，全省共受理相关线索举报过万件，立案调查5675起。雷霆手段的背后，基层党风廉政建设的诸多风险点和监督薄弱点也浮出水面：“雁过拔毛”缘何高发？病症究竟何在？纪律和规矩的高压线怎样在基层“带电”？如何由被动处理转向主动预防？

以“雁过拔毛”式腐败专项整治为支点，湖南剑指基层管党治党宽松软这一共性问题，推动全面从严治党向基层延伸。

杀鸡为啥用牛刀？

“‘拔毛’手法十分隐蔽，单笔扣除金额小，甚至绝大多数都精确到了小数点后两位”

若不是接到政府通知，种粮大户罗庆良压根没有发觉自己的种粮补贴被动了手脚。

平日里，罗庆良只顾把心思放在流转过来的385亩耕地上，虽说知道这两年的补贴比过去多了不少，但具体到每一笔到底多少钱，他也没有一本明白账，“只知道每年总共5万多元。”

惠民资金种类繁多，每一项涉及的农户都成千上万。绝大部分农户都像罗庆良一样，只知道个大概。最了解情况的是陈刚，全镇惠民资金发放都要通过镇财政所，他是具体经手人。就这样，陈刚开始了他的“数字游戏”。

借用两位熟人的身份证，陈刚开了两个银行账户，并将其作为惠农补贴对象添加进农户名单中。密密麻麻的数据库中，这两个账户成了陈刚的“马甲号”——通过篡改其他农户应得的惠民资金，他把“拔毛”所得转移至这两个账户，再由自己取出。

为了瞒天过海，他特意造了两套数据，没有问题的原始数据用作对外公示，动过手脚的数据则上报申领资金。

事后比对陈刚修改过的数据，发现其每一次出手都“温柔”到让人难以察觉。比如，2014年的桃花江镇种粮农民直接补贴，符合条件的对象共22515户，陈刚篡改了其中155户的数据。果山村村民昌永生的补贴面积是0.72亩，应发补贴资金9.72元，实际到手9.45元，被他“拔”掉0.27元。

负责调查此案的桃江县纪委第一纪检监察室主任周春晖感慨：“陈刚的‘拔毛’手法十分隐蔽，单笔扣除金额小，甚至绝大多数都精确到了小数点后两位。”

拔的“毛”虽小，拔掉的却是公道人心。6万多次“伸手”，陈刚累计让77万多元国家惠民资金进了自己腰包。这其中，不乏用以维系困难群众最低生活保障的保命钱。

从湖南省纪检系统近年来掌握的信访数据看，80%的信访来自县以下的基层，80%的信访涉及群众具体利益。“‘雁过拔毛’式腐败问题损害老百姓的切身利益，啃食群众的获得感，挥霍基层群众对党的信任，侵蚀党群干群关系，甚至危及基层政权的稳定。”湖南省委常委、纪委书记傅奎说。

长期以来，有关“雁过拔毛”式腐败的信访举报虽多，但并未引起基层足够的重视。有的基层干部认为办事收点辛苦费很正常，有的甚至把能够套取国家项目资金当成有本事。党的十八大以来，“雁过拔毛”式腐败势头得到遏制，但湖南省纪委调研显示，其存量仍居高不下，且呈现出涉案金额越来越高、手段日益复杂隐蔽、作案“协作”程度越来越高等新趋势。

2016年3月，湖南省委、省政府成立“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作领导小组，查处“蝇贪”，被列为纪检监察工作的重要任务，并纳入党风廉政建设考核的重要内容。

用傅奎的话来说，这次“杀鸡要用牛刀”。

头一天打电话举报，第二天纪委就上门来调查，这样的效率，着实让范运德吃了一惊。

69岁的范运德是宁远县湾井镇马脚洞村的低保户，他年初办下来的低保金存折，年底才从村支书的手中拿到。细看，发现被人私自取走了930元。找村支书多次讨要无果，向上级反映又被推来推去，范运德窝了一肚子火。

拿到县专项整治办印发的“举报电话便民卡”，范运德试着打了举报电话，没想到动静来得这么快。

以往并不那么受重视的“雁过拔毛”式腐败举报线索，被湖南各级纪检部门列为优先级。

“信访室对这类举报线索开辟了受理专项通道，凡有线索立即核查，绝不拖延耽误。”郴州市委常委、纪委书记李超告诉记者，为规范管理，郴州为“雁过拔毛”式腐败举报线索办理制定了专门的程序，实行红、黄、蓝三色挂牌管理，要求限时结办。

重视“增量”的同时，湖南开启了对“存量”线索的大起底，超过21548件“雁过拔毛”式腐败问题线索被重新梳理核查。湖南省纪委对重点问题线索挂牌督办，分三批督办300件，要求件件有回音。

在县市区，党委一把手“挂帅”，问题线索排查“零报告”的地区和单位，则成为重点“盯梢”的对象。“如果你觉得没问题，我们查出来了，那就是你的问题。”李超说。