人民眼·惩治“微腐败”：管住“雁过拔毛”的手【3】

高压怎样可持续？

“监督工作得罪人，年终考核还要靠单位大伙儿打分，也不好做得太‘硬’”

去年腊月二十六，保靖县复兴镇门前村，一场商讨慰问金发放的会议，开出了火药味。

年底走访困难户，本是多年来的常规动作。上面的资金刚到，村支书宋茂珍就召集村干部商讨走访安排。本以为是走过场的事，村勤廉监督员姚元春却在资金发放程序问题上，跟她杠上了。

考虑到已到年关，宋茂珍的想法是先发钱，再公示。姚元春坚决反对，“没有走公示程序，一分钱也不能发！”会上，两人争得面红耳赤。会议纪要上，所有村组干部都签字认可，唯独姚元春拒签。

正好遇上前来走访的镇党委书记粟登元，两人让评理，粟登元站在了姚元春这一边：还是先公示，再发钱。

姚元春的硬气，源自保靖县村务监督新模式的探索。去年以来，保靖县一改村纪检员在党员中选举产生的老办法，变为由乡镇纪委选任，其管理、考核权限均同时上收。新岗位有了个新名称，叫村勤廉监督员。

为明晰监督内容，保靖县专门理出了村两委的权力清单，一共4大类29条。每一条如何运行，村勤廉监督员全程参与监督。

这种提级管理的思路，同样被保靖县运用到乡镇纪委的改革之中——通过单列考核，联片管理，破解乡镇纪委不敢亮剑、不会亮剑的监督难题。

“不是我不想把纪检工作做扎实，但镇里人手少、工作杂，让我分管党建、工会、后勤等8项工作，哪顾得过来？”“监督工作得罪人，年终考核还要靠单位大伙儿打分，也不好做得太‘硬’”……

保靖县委常委、纪委书记龙超颖上任后到基层调研，听到最多的是乡镇纪委书记们倒的苦水。

主业虚化，副业缠身，位子成了待遇，工作无法推动……保靖县纪委2014年底的信访分析显示：全年业务内信访件137件，其中县纪委机关31人办理了104件，县直纪检组和乡镇纪委加起来近100人仅办理33件。

种种“病态”，映射出基层执纪监督难的普遍困境。

在保持人、财、物均不变的前提下，保靖县将乡镇纪委书记的年度考核从乡镇中剥离，实行单列，考核不称职的将被列为调整对象。

考核单列一年多来，全县20多名纪检干部因身体、履职不力等原因被调整出列，主动辞职的2人，在全县引起不小震动。

同步开展的联片管理新模式，则试图跳出基层“熟人社会”的监督难题：将全县所有纪检监察干部划进6个片区，由纪委6名常委任片区组长，按“职责相近、行业关联、区域相邻、力量强弱”的原则，协同作战。

“变同级监督为代表县纪委进行监督，乡镇纪委更能积极主动地大胆履职，提高监督实效。”龙超颖说。

让一线监督硬气管用——前移关口、延伸末梢的改革探索，正在湖南各地铺开。以去年党委换届为契机，湖南在全省乡镇纪委中充实纪检监察力量，平均每个乡镇配备3名以上纪检干部，明确要求其聚焦主业，专职监督。纪检干部分片包村，重点就是盯防“雁过拔毛”。

怀化市通道侗族自治县独坡乡纪检监察室挂牌不久，就接到一起“雁过拔毛”的“大案”举报。知情人反映，乡党委副书记、人大主席李银吉在任乡民政员期间，贪污民政资金，数额不小。

涉及乡主要领导，案子能不能办得下？

通道是怀化市探索设立乡镇纪检监察室的试点县之一。对于乡镇纪检监察室，县里不仅提供了充足的办公保障，还给了相对独立的“身份定位”：“帽子”以县管为主，查办案件以县纪委为主。

这让独坡乡纪检监察室的纪检干部们得以放开手脚。会同县纪委一查，果然是桩大案——李银吉通过私刻144枚村民私章，套取各类民政资金26万多元。不仅李银吉被移送司法，当时共同参与私分民政资金的乡党委书记和乡长，也被立案调查。

如今，怀化市204个乡镇全部设立纪检监察室，4093个村级党组织全部配备纪律检查委员。离群众最近、调查取证最易、查办案件最快——一线“监督哨”的独特活力，正在湖南逐步激发。怀化市沅陵县纪委副书记瞿继锋给出的一组数据耐人寻味：去年，全县乡镇纪委自办案件同比增加448%，30多位公职人员主动向组织交代问题，县级纪委信访量则同比下降35%。