合伙受贿手段隐蔽
近年来，城管执法领域的规章制度在逐步健全，为防止腐败，城管部门规定查处违法建筑案件必须两人以上共同执法，查处程序也需领导层层审批把关。然而，少数利欲熏心的城管执法人员，却为了躲避这些规定，形成了自上而下的利益共同体，并呈现出群体作案、窝案串案的特点。
办案检察官发现，一些基层执法队员往往与中层大队长、中队长合谋，平时出面代为收钱说情，欺上瞒下，合伙受贿。办理此类案件中，检察人员往往从一个线索入手，一查一窝，一挖一串，群体作案现象突出。海口市龙华区城管执法大队特勤南中队原队长姚永清、队员严礼云、海口市城管执法大队原副大队长符宝、海口市海垦街道办事处城建办原主任黄伟新4人就是这样一个利益共同体。
在查处位于海垦路的某违法建筑过程中，4人共同瓜分违建业主贿赂款5万元，为违建业主疏通关系，提供保护。其中具有上下级关系的严礼云与姚永清，更是多次共同受贿，2012年底，三位违建业主分别通过严礼云向姚永清行贿5000元，请求姚永清在查处他们的违法建筑时高抬贵手。
随着反腐力度的不断加大，近年来一些城管执法人员不直接出面收钱，而是通过“马仔”或“朋友”与违建业主联系，或以更隐蔽的手段收取贿赂款。
海口市美兰区城管执法局原局长李温强，2009年间便是通过美兰区城管执法大队白龙中队长马廷裔出面，三次收受违建业主贿赂款14万元。而严礼云收钱的手段更为隐蔽，违建业主多次将贿赂款放置于有合作关系的烟酒行，再打电话告知严礼云从烟酒行将钱取走，双方不直接接触，以躲避侦查。
三原因致犯罪多发
美兰区检察院职务犯罪预防科检察官通过分析案件，认为城管执法人员职务犯罪多发的主要原因是执法机制不规范，执法程序随意性大。据了解，大多数一线城管执法人员没有经过专门的培训，执法流程落实不到位，执法程序不透明、不规范。而实际工作中，部分一线执法人员手握实权，对发现的违建是否上报、查与不查、罚多罚少，往往由前往巡查的队员、中队长、大队长等执法人员决定，执法的弹性空间给少数执法人员徇私情、谋私利提供了可乘之机。
另外一个重要原因，则是执法监督机制虚化，监督存在死角。一些执法人员长期负责固定区域的违建巡查、查处工作，与违建业主混成了“熟人”，再加上执法人员之间长期相处，逐渐形成利益共同体，即使发现同事执法有猫腻，碍于情面也往往视而不见。“上级管不到，同级管不了，下级不敢管”的状况极易导致执法权力的暗箱操作和权力寻租。在监督机制缺位的情况下，巡查制度流于形式，执法队员收受好处后对巡查发现的违建瞒报，甚至传授违建业主逃避查处方法。
再者，法制意识淡薄，侥幸心理作祟也是城管执法人员职务犯罪多发的原因。城管执法队伍人员素质参差不齐，且执法涉及面广，工作量大，临时任务多，在日常管理中往往注重开展业务，无暇顾及队伍建设，廉政警示教育流于形式。即使身边有人被查处，其敲响的也不是廉洁自律的警钟，而是思考如何规避查处、隐蔽作案。
建立全方位监督体系
针对城管执法监督机制漏洞，办案检察官建议结合城管工作实际，不断完善执法规章制度，逐步建立行之有效的全方位监督体系;实行监督关口前移，把城管执法行为纳入规范化、透明化、公开化的轨道;强调执法程序性，减少随意性，使执法在制度的“阳光”下运行。
首先要建立执法跟踪反馈机制，对巡查发现的违建线索及时登记，跟踪监督，反馈查处结果，防止知情不报、查处不力、不了了之等现象发生。
其次可探索建立定期轮岗机制，探索建立城管执法一体化制度，并定期、不定期对重点执法项目如查处违章建筑工作实行轮岗，以减少“打招呼”等执法阻力，也可消除有些执法人员因长期分管某一执法领域而在“独立王国”内暗箱操作，徇私枉法的隐患。
再次，适当引入外部监督机制，在城管执法纪检监察部门加大监督力度的基础上，还可以积极发挥市民的监督作用，畅通执法申诉渠道，主动接受新闻媒体的监督。
最后，加强城管执法人员的思想教育，筑起思想防线是治理腐败的根本之策。可通过组织一线城管执法人员参观监狱、法庭庭审等警示教育活动，以身边事例为鉴，以同行堕落为训，警醒他们，使其自省、自警，自觉抵御诱惑。（李轩甫 李洪 陈惠民）
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