(二)权力监督制约不力方面。
按照中央巡视组关于注意对领导干部早提醒、早警示,强化对重点领域和关键环节岗位权力监督制约的意见建议,整改进展情况如下:一是强化对重点领域和关键环节的监督制约。5月9日,省委常委会对防止权力寻租等违法违规行为进行了专题研究。省纪委开展了专题调研,积极推进对重点领域和关键环节的监督制约工作。重点研究落实“三个强化”,即:强化对煤焦、交通、土地、工程建设等重点领域权力运行的监督,推进权力公开、透明、规范运行,防止权力失控、以权谋私;强化对人财物等权力运行关键环节的监督,督促有关方面采取集体研究、专家论证、公开公示等方式,规范干部人事权、审批权、财务权的行使;强化廉政风险防控,推进惩防体系信息网建设。二是充分发挥综合监督作用。3月上旬省委出台《山西省贯彻落实 〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》,要求进一步发挥党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督、巡视监督、审计监督的作用,形成监督的强大合力。省纪委要求派驻机构全面履行监督职责,加强对驻在部门领导班子及其成员的监督,纪检组长(纪委书记)在党组(党委)中不分管其它业务工作,确保专司监督职责,突出抓好主业;注重发挥派驻机构联组的作用,强化交叉监督、查办案件、专项检查职责。目前,省纪委正在对派驻机构全覆盖和加强联组监督管理等进行调研。三是坚持抓早抓小、及时诫勉。对反映领导干部的问题,及时调查了解,严格认真核查。坚持抓早抓小,对领导干部出现的苗头性问题,由纪委负责同志及时对其进行谈话诫勉,早提醒、早警示。省委决定,要运用好诫勉谈话的纪律手段,加大抓早抓小的力度。目前,省纪委正在着手制定出台谈话诫勉具体办法。
(三)关于发挥查办案件治本功能方面。
按照中央巡视组关于认真剖析典型案件,强化对重点领域和关键岗位权力监督制约的意见建议,整改进展情况如下:强化对党员干部的警示教育,建立健全相关制度和监督制约机制。一是认真剖析典型案件。3月28日,省委召开中心组(扩大)学习报告会,省委书记袁纯清主持会议并讲话,省委常委、省纪委书记李兆前在专题报告中,对省交通厅系列腐败案进行了深入剖析,分析了交通厅窝案的六个特点,剖析了原因及危害,提出了六个方面的警示教育意见,并对各级领导干部汲取教训提出明确要求,产生了极大的震慑作用。省纪委对已查处的省国土资源厅原副巡视员王有明、晋中市原副市长郭勇飞、山煤集团原董事长杜建华等典型案件进行剖析,制成警示教育片,在全省领导干部中开展警示教育。二是实行“一案三查”和“一案多报告”制度。对发生重大腐败案件和不正之风长期蔓延的地区、部门和单位,既要追究当事人的违纪违法责任,也要追究党委(党组)的主体责任和纪委(纪检组)的监督责任。省纪委将原来的“一案两报告”制度改为“一案多报告”,对查办的典型案件除了要写出案件调查报告、审理报告外,还要写出案件剖析报告、涉事单位整改建议报告。三是强化监督制约机制建设。对发现的监管漏洞,及时通知并督促有关单位建立廉政风险防控机制,加强对公共权力行使的监督制约,确保权力运行公开、透明、规范。对发现的制度漏洞和不足,建立完善党风廉政建设相关制度,把权力关进制度的笼子里,形成领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的工作机制。
(四)关于基层党风廉政建设方面。
针对中央巡视组反馈的关于一些基层干部“吃拿卡要”和侵害群众利益,征地拆迁和涉法涉诉问题突出等问题,整改进展情况如下:一是开展专项整治。在第一批群众路线教育实践活动中,开展整治征地拆迁专项行动,对未及时支付征地各项补偿费用和未统筹社保资金问题,目前正督促整改到位;严肃查处涉法涉诉等方面侵害群众利益的行为,给予行政警告处分8人,辞退18人。结合第二批群众路线教育实践活动,对基层利用审批、执法等权力“吃拿卡要”行为进行专项整治,严肃查处侵害群众利益的案件,同时通过加大对典型案件通报曝光的力度,警示基层党员干部绷紧纪律这根弦,任何时候都不能侵犯群众利益。二是推行公开制度。出台了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》,强调凡是群众普遍关注的事项、涉及群众切身利益的事项,都及时进行公开。对基层的行政许可或其他审批、管理、服务事项,将办事依据、条件、程序、时限等在办公地点、阳光农廉网、企联网等平台进行公开,接受群众监督。三是在全省纪检监察机关开展以查处基层违纪案件、反对 “四风”为主要内容的“带案下访解民忧”活动。截至5月底,在省纪委监察厅挂牌的1138件基层涉纪信访案件中,已办结1132件,办结率99.5%,查实1043件,查实率92.1%,处分党员干部1683人,移送司法机关110人,挽回经济损失6196.3万元。
(五)关于巡视工作方面。
按照中央巡视组关于加强和改进省委巡视工作,重视巡视发现的问题的意见建议,整改进展情况如下:一是强化对巡视工作的领导。省委决定,省委书记对每批省委巡视工作,都安排专门时间,听取各组的巡视汇报。3月17日至18日,袁纯清同志专题听取省委巡视组第20批巡视情况汇报,对发现的问题逐一提出了处理意见,对做好巡视工作提出了明确要求。二是加强和改进巡视制度。逐步扩大巡视范围,做到对市县、部门、企事业单位全覆盖;参照中央巡视组做法,选聘已到龄的具有丰富办案、执纪经验的领导干部参加巡视工作,充实巡视队伍力量;统一调配巡视组工作人员,严格执行巡视工作回避制度,逐步实现巡视组组长不固定、巡视地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。三是创新巡视方式方法。认真落实中央对巡视工作的新要求,聚焦“四个着力”,突出问题导向,不断强化对领导班子及其成员特别是“一把手”的监督。加大明察暗访力度,深入走访调研,探索开展领导干部报告个人有关事项抽查、巡视约谈等工作,并根据需要到领导干部担任过一把手的地方 “下沉一级”了解情况。同时加快巡视节奏,在完成每年2次常规巡视任务的基础上,适时组织开展专项巡视,通过小队伍、多批次、高频率的方式,强化对重点领域、关键环节的巡视监督。四是加大巡视发现问题的处置力度。明确纪检监察机关、组织部门对巡视发现的重点案件线索优先进行核实处理。第20批巡视共发现问题线索562个,其中移交纪检监察机关处理393个,移交组织部门处理112个,移交其他部门处理57个,目前各部门正在逐项排查处理;对巡视单位提出整改建议意见132条。五是做好巡视反馈工作,探索推行落实情况 “双公开”(在本地区本部门进行党内通报和向社会公开)。加大督促检查力度,推动省委巡视整改工作取得实效,促进问题有效解决。
(六)关于执纪执法队伍建设方面。
针对中央巡视组反馈的关于执纪执法队伍建设与职责和形势要求不相适应,个别干部不敢坚持原则,存在跑风漏气现象等问题,整改进展情况如下:一是突出纪检监察主业。按照中央纪委要求,纪检监察机关把不该管的工作交还给主责部门,把职能聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。目前,省纪委监察厅将原来参与的156个各类议事协调机构精简到13个,第一轮内设机构调整已经到位。按照中央纪委要求,正在进行第二轮内设机构调整。二是强化内部监督和纪律约束。凡是要求别人做到的,纪检监察干部自己首先做到,要求全省纪检监察干部严格遵守“六条禁令”:严禁发表违背党的路线方针政策和决定的言论;严禁瞒案不报、压案不查、以案谋私;严禁越权干预有关单位工作事项;严禁泄露工作秘密;严禁违反规定插手干预市场经济活动;严禁利用职权和职务上的影响为自己或亲友谋取不正当利益。三是开展“净化队伍”行动。对纪检监察干部违纪问题大起底,违纪线索大排查,对违纪行为零容忍,对不适合做纪检监察工作的干部要坚决调离,对违纪违法的纪检监察干部要上提一级严肃查处。今年以来,共查处纪检监察干部作风不严、失职渎职、廉洁自律等方面的案件42件,处分46人。