通过派驻“点”的全面覆盖,做实一线监督;通过分片建立派驻机构协作组,形成块状合力;通过市纪委常委分工负责指导和纪检监察室分片联系,强化面上的统一管理和力量调配。
去年4月以来,四川省成都市坚持“全面覆盖、一线监督、统管统用”的原则,进一步深化派驻(出)机构管理体制改革,通过“点”派驻、“块”整合、“面”指导的有机结合,使派驻机构增强履行监督职责、发现案件线索和查办典型案件的能力。
“点”派驻——全面覆盖,做实一线监督
2013年12月5日,在成都市市级部门新任纪检组长业务知识培训班上,刚刚履新的72名纪检组长首次集体亮相,他们有的来自政府部门,有的来自党委部门和群团组织。在3个半天的集训中,市纪委、监察局的多位领导,结合派驻纪检监察机构的统一管理、信访件办理及线索管理、查办案件和案件审理等七大方面分别授课。“职责更加明晰,定位更加准确。”参加培训的市纪委派驻市信访局纪检组长吴坚表示。
2007年,该市启动纪检监察管理体制改革,设立了7个派出纪工委、监察分局,有效解决了派驻机构与部门的依附关系。但在运行中也出现监督工作与部门业务工作脱节,导致问题发现不了、工作关系不顺、工作效率不高等问题。
为解决上述问题,按照“哪里有党组织,哪里就有纪检监督”的要求,该市撤销了先前的纪工委、监察分局,将监督的触角延伸至所有部门,推进纪检组织全覆盖。目前,该市共设置53个双派驻机构,26个单派驻机构,1个派出纪工委,12个党委工作部门全部派驻纪检机构。
“现在纪检组长的提名权在市纪委,处级及以下干部直接由市纪委任免,所有派驻干部的交流、考核、表彰、教育培训和档案管理都由市纪委监察局统一管理。我们作为派驻机构干部,和驻在部门之间的利益瓜葛小了,开展监督的顾虑就少了,工作的超脱性更强,同时也大大增强了归属感。”成都市纪委派驻市委统战部纪检组长江东对统一管理的感受良多。
“块”整合——建立协作区,形成块状合力
2013年12月初,市纪委监察综合室门口,新加挂的“派驻派出工作室”格外醒目。
“派驻派出工作室是业务指导部门。”市纪委副书记、监察局长景民介绍,“在此基础上,将1个派出纪工委和53个双派驻机构、26个单派驻机构分片设置5个协作组,形成块状工作合力。”
按照成都市正在制定的《关于建立派驻机构协作机制的实施方案》,协作组工作职责一目了然:“协助市纪委、监察局抓好协作组成员单位党风廉政建设和反腐败工作落实;对协作组成员单位党风廉政建设进行全面巡查、专项检查、考核评价;承办或参与查处协作组内违犯党纪政纪案件的有关工作……”同时,协作组工作职权也清楚明晰:“有权要求协作组成员单位报告工作并了解成员单位落实‘三重一大’有关规定的情况;有权通过召开会议、个别谈话、调阅资料等形式,调查了解协作组成员单位的党风廉政建设情况……”
据了解,为强化评价考核,该市将派驻机构协作运行工作纳入党风廉政建设责任制考核,协作组成员单位党组(党委)及班子成员要将支持协作组工作的情况作为年度述职内容之一,接受考核评价。
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