仅上线不到一个月,珠海廉情预警评估系统便实时自动报告对政府投资项目的阶段性评估结果,使相关部门预知风险所在。这个由廉情指标、廉情等级、廉情指数三者共同构成的珠海政府投资工程廉情预警评估体,可准确识别廉政风险点,量化分析计算风险值,实时预警评估廉情,并能自动生成评估结果,成为珠海创新科技防腐手段的新探索。
廉情预警评估系统实现了四个转变。它将原来隐蔽性极高的腐败风险转变为看得见的风险点和风险图,对腐败风险的判断也由原来的凭感觉说话变为凭数据说话。同时,预防腐败从被动走向主动,人工操作走向智能化。
据悉,2013年政府投资工程廉情评估结果将于明年1—2月份正式对外公布,从明年开始,该系统也将逐步拓展至各区、经济功能区投资工程以及国有企业投资工程,并拓展至政府采购和公共资源交易等领域,另外部门廉情评估也将启动。
设立廉情评估三级指标体系
结合国际上关于腐败行为的最新研究理论与实践,珠海设计了政府投资工程廉情评估三级指标体系,包括廉情指标、廉情等级、廉情指数。
在实践中,珠海总结分析了政府投资工程易发多发腐败的环节,今年从项目立项至验收结算全过程,确定了29个廉政风险点,并运用概率理论设计了29个量化的廉情指标。
“就像29台廉情扫描仪,同步对政府投资工程的建设程序、招标投标、投资控制、资金使用、安全质量、验收结算、信访投诉等进行全程检测分析,准确识别出廉政风险点。”市纪委相关负责人介绍,29道关意味着建设单位和项目必须严格按规定走完整套流程,否则过程中会有问题不断暴露出来。这就将原来隐蔽性极高的腐败风险,转变为看得见的风险点和风险图。
29个廉情指标主要分为四大类。“招投标和造价控制这两类廉情风险最大,和腐败关系最大。第三类是基建程序类,第四类是外部群众监督和各部门监督类,比如审计情况、群众投诉、信访查办、安全质量等情况。”在该负责人看来,这套指标的设计有很强的现实针对性。
其中,招投标类廉情指标涵盖了中标节约率、量身订做倾向、专家评标异常性等11项核心指标,造价控制类也涵盖了概预算核减率、中标后设计变更、中标后增加造价等11项核心指标。
这些廉情指标有各自的风险值,风险值根据规定值或经验值来确定。“比如施工项目中标节约率一般低于5%就属于不太正常了,那我们根据这个经验值,把风险值定在5%。又比如根据《珠海市政府投资项目管理条例》,概算超过估算10%要报批,那我们根据这个规定值,把风险值定在10%。”
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