严惩受贿 轻办行贿——不该倾斜的天平

核心提示：

众多官员腐败案件中，有一个角色时常出没：行贿人。他们的所作所为，很多时候直接导致了腐败案件的发生。今年1月1日，由最高人民法院和最高人民检察院联合发布的《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称解释）明确规定了行贿入刑的标准，无疑给行贿人下了一道紧箍咒。然而目前，“重查受贿、轻办行贿”现象仍然存在，成为亟待破解的一道司法难题。

拿到判决书的那一刻，永嘉人李秀堂双手发抖。因为想让建房的审批程序走得“快”一点，他自作聪明地向永嘉县上塘规划所原工作人员叶某、徐某（均另案处理）各送去8万元，同时还塞给上塘国土所原工作人员李某（另案处理）22万元。

一失足成千古恨。今年6月，李秀堂被永嘉县法院判处有期徒刑3年6个月。年近半百的他，不得不面对冰冷的铁窗生活。

悲催： 破碎的财富梦

李秀堂今年47岁，是永嘉县南城街道李家村村民。李家村有个元宝寺，常年香火很旺，不少温州市区的烧香客为求方便，就在村里寻找住房。

李秀堂从中嗅到商机。正巧村里公开出售一块近7亩的闲置土地，他赶紧和3个同村好友商议，每人出资3万余元，以10万元的价格买下这块地，准备建老人公寓租卖给烧香客。原以为一切水到渠成，不想他们在土地部门办手续时“卡壳”了，因为公建项目不允许个人私建，老人公寓的事只能搁浅。但李秀堂并非一无所获，因为跑审批的这段日子，他结识了上塘国土所工作人员李某。当时，李某分管李家村的私建项目审批。

在李某的指点下，李秀堂等人改变了策略，以私人建房的名义审批。他们找到4名亲戚朋友，说服他们以每人2000元的价格出卖“人头户口”用于土地审批，并顺利通过了李某这关。

2002年6月，李秀堂等人开建第一栋房屋，共3层9间，建筑面积约900平方米，在建时所有房间就被预订一空，建房费用都来自购房者的预付款。这栋房子赚了约25万元，一伙人欣喜若狂。2003年初，李秀堂等人一致认为，李某在审批时帮忙很大，而且接下来还得倚仗他，就决定拉拢他，许以股份，共享富贵。不料，第二栋房子在上塘规划所的审批过程中卡了壳。原来，该所工作人员叶某现场察看后认为，房屋临近山坡，容易崩塌开裂，需要做安全鉴定。李秀堂等人急了：要是存在安全隐患的事传扬开去，谁还愿意来买房？于是，他们通过另一名工作人员徐某的亲戚牵线搭桥，与徐某面谈，答应事成之后给好处费。第二栋房子顺利通过各项审批，李秀堂等人以人均3000元的价格从5名村民处买来了“人头户口”，建起建筑面积约1400平方米的大房子，又轻松赚到约60万元。紧接着，第三栋、第四栋房屋也陆续上马。4栋房屋，李秀堂等人总共非法获利240余万元。除了各自的分红，他们分别给当时的上塘规划所经办人员叶某、徐某8万元，给当时上塘国土所的李某22万元。

短暂的欢愉，却换来终生的痛苦。办案检察官认为，李秀堂等人为谋取巨额经济利益，在不符合村民申请宅基地建房条件的情况下，收买本村其他村民，以这些村民的名义向规划、国土部门提出建房申请，并向规划、土地部门工作人员行贿，已经触犯了刑法相关规定。最终，永嘉法院作出了一审判决。

危害： 看不见的黑手

在法庭上，李秀堂一再强调，自己并不知道给别人“好处费”，是一种犯罪行为。

经办检察官说，今年1月1日正式实施的《解释》，重新细化了行贿犯罪数额处罚的标准：为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在1万元以上的，应当依照刑法有关规定追究刑事责任。行贿20万元以上不满100万元的或造成直接经济损失数额在100万元以上的，处5年以上有期徒刑。

记者从省检察院了解到，近年来，伴随司法机关打击力度的加大，行贿案件也在不断发生变化。当下，一些行贿人改变了“一事一求一贿”的传统做法，从“感情投资”入手，力求一次得手，多年经营，将一些掌握重要权力或有发展“潜力”的国家工作人员掌握在利益同盟关系网中，谋取巨大而稳定的经济政治利益。如省检察院查办的省食品药品监管局原局长黄萌，其在任湖州市副市长、市长期间多次收受当地企业老总贿赂。而且，现在行贿手段更趋隐蔽迂回，“反侦查能力”不断增强。有的行贿者通过低价买房、买车等方式行贿，给权钱交易披上合法外衣；有的则以委托理财、投资分红、合作经营、搭“干股”等经营方式进行利益输送；还有的本人不出面，通过第三人甚至“职业贿赂中介”行贿。比如湖州市检察机关查办的当地港航系统窝串案中，就发现有的行贿人通过与港航系统内部“关系熟悉”的“黄牛”出面行贿相关管理人员。此外，行贿方式期权化，犯罪潜伏期长。为掩盖贿赂犯罪事实、逃避法律追究，一些行贿人在受贿人为其谋利后并不立即贿送，而是等多年以后，甚至受贿人退休以后，再以顾问费、咨询费、聘任薪酬等名义贿送。

有关专家指出，行贿犯罪从表面看不直接危及国家和人民的利益，但它的社会危害是非常严重的，是腐败现象的源泉之一。