第二节：国富民安始于廉洁

《历代名臣奏议》书影，耶律楚材智谏班师

智谏班师，《元史连环画·成吉思汗》，周申，鲁汉，齐欣绘

颁布法令，整顿吏治

蒙古族占领了中原地区之后，政局混乱，统治无序。耶律楚材向窝阔台提出了《陈实务十策》、《便宜十八事》。窝阔台接受了耶律楚材的建议，并把《便宜十八事》作为临时法律，而后又将“二五户丝”作为赋税制度，使得当时政治黑暗、政局混乱的局面得到缓解，经济得以发展。

《便宜十八事》部分内容：设置州县行政官员管理百姓；州县长官存恤百姓，对擅自征发科差的官员严加治罪；对私自借用官物、利用官物做生意的官员处罪；蒙古、回鹘、河西等人种地不纳税的处死；监主自盗官物者处死；死刑应上奏批准后方可执行；禁止贡献礼物。

“二五户丝”：“每二户出丝一斤 ，以给国用；五户出丝一斤，以给诸王功臣汤沐之资。地税，中田每亩二升又半，上田三升，下田二升，水田每亩五升；商税，三十分而一；盐价，银一两四十斤。”——《元史》卷一百四十六《耶律楚材传》

“陈时务十策”：“一曰信赏罚，二曰正名分，三曰给俸禄，四曰封功臣，五曰考殿最，六曰定物力，七曰汰工匠，八曰务农桑，九曰定土贡，十曰置水运。”——《元史》卷一百四十六《耶律楚材传》

刚正不阿，以为天下表率

耶律楚材秉公断案，拘禁了窝阔台的宠臣杨惟忠，窝阔台怒，将其绑缚，后思觉不妥，又将其释放。耶律楚材不肯解缚，说：“臣备位公辅，国政所属。陛下初令系臣，以有罪也，当明示百官，罪在不赦。今释臣，是无罪也，岂宜轻易反复，如戏小儿。国有大事，何以行焉！”皇帝后来承认了自己的错误。

耶律楚材《送刘满诗》卷

该卷创作于公元1204年，现藏于美国普林斯顿大学美术馆。《送刘满诗》：“云宣黎庶半逋逃，独尔千民按堵牢。已预天朝能吏数，清名何啻泰山高。”耶律楚材赠诗给刘满，称赞其忧国恤民。