第一节：廉的起源

秦始皇

秦始皇(公元前259年—公元前210年)，即“嬴政”，秦王朝的建立者。公元前221年，秦始皇歼灭六国，首次实现中央集权的统治，自称“始皇帝”，统一度量衡、货币和文字。修订秦律，作为全国统一的法律颁行各地。在地方上推行郡县制。

秦始皇

秦王朝所推行的郡县制，是中国政治制度史上的一大进步，它改变了世袭制，取消了“食邑”、“食封”等制度，同时规定了每一个官吏俸禄，自丞相至下层官吏皆有定制，由“二千石”至“斗食”不等。这一制度的实施对官员的贪污、腐败现象有一定的遏制作用，是一项有效的廉政措施。

秦统一后郡县分布图

秦朝实行中央集权制，最高统治者是皇帝，皇帝以外，中央最重要的官职是三公，即丞相、太尉、御史大夫，分掌政、军和监察大权，互不统属。在“三公”之下，有所谓“九卿”。这一制度的建立有效地加强了中央集权，使官员的权力分化，相互独立，在一定程度上，对于官员相互勾结、欺上瞒下、贪污腐败行为有预防和抑制作用。秦代以后，御史始掌纠察职任。至汉代，御史制度初步建立，逐步演进成为一种较完善的纠察制度。

三公九卿组织结构图

“御史大夫位上卿，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中垂，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部御史，内领侍御史十五人，受公卿奏事，举劾案章。”——《汉书·百官公卿表》